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發行期數：第 565 期
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多鏈化雖有挑戰 卻是台灣全球化的契機
來源：中華經濟研究院
文／顏慧欣（中經院WTO及RTA中心副執行長） 台積電自2020年陸續在美國、日本投資設廠，近期又傳出歐洲可能是下個目標。護國神山從過去純台製轉而將部分產能外移，部分產品也有類似趨勢，引發不少人的擔憂。但其實台商韌性十足，更可能是台灣布局全球的契機。 全球供應鏈的變遷，早於美中貿易戰、新冠疫情前就已開始。過去十餘年間因南海主權紛爭、非洲海盜猖獗、亞洲地震颱風等天災頻傳，再加上歐美因減碳政策使得碳足跡長短開始影響成本，因此部分產品的供應鏈早就悄悄地從「長鏈」（亞洲生產、輸往美歐）朝向「短鏈」（在地生產、遷往中東歐及墨西哥等就近生產）改革。因此新冠疫情、美中對抗升溫，其實是全球供應鏈變革的加速器，也有讓企業不再猶豫的定錨作用。也因為這個加速趨勢，使得近期常有論者擔心美歐的生產回流及打造「平行供應鏈」，對台灣產業會有衝擊。 過去以追求最低成本、最大利潤的跨國企業所建立起的20世紀全球供應鏈，確實正面對世紀變局。過去美歐仰賴的中國「世界工廠」結構無法繼續，即便印度、越南等國都躍躍欲試想取而代之當下一個世界工廠，惟可確定的是，在前述烏俄戰爭爆發、美中持續對抗、高科技脫鉤情勢加速及新冠疫情帶來的供應鏈中斷等新發展下，就算有下一個世界工廠出現，也很難再有中國匯聚全球生產的規模。更可能的情境，是未來的世界工廠趨向分散化並遍布在各區域，以降低長途航運與物流導致供貨不穩。也可能朝「衛星化」的生產結構來避免天災人禍導致斷鏈再度發生，也就是供應鏈會從「短鏈」再進一步發展為「多鏈」。 然而全球供應鏈的調整，並非意味著對美歐降低對台灣產業之相互依賴，因為台灣產業面對這些國際情勢，其布局調整早已開始。 回顧台灣中小企業發展，在1980年中期後因國內工資上漲，環保意識抬頭等因素，開始走向海外投資，從對岸到東南亞在世界不同地區重新落地生產。事實上，台灣產業面對各種全球情勢變化的敏感度，往往高於政府。以在中國投資為例，2011年為我對中國投資之高峰，8成以上的台灣對外直接投資都去了對岸。但自2015年開始台灣對中國的投資額明顯下降，而2015年是新加坡「馬習會」之際，意味著台商減碼移轉投資，並非是兩岸政治氛圍干擾，更可能是因為中國經營成本倍增、法規政策優惠退場，以及長途航運紛擾、減少碳足跡等其他因素所做的調整。自2018年起美中對抗開始再加上疫情干擾，台商對中國投資持續下滑，2022年占我國對外投資比例約為52％；相對的，我國去新南向國家的投資占對全球投資比重，已成長至49％。 這些在全球各地同時、平行發展的供應鏈體系，無論是中國生產線的全部遷出或是只有部分調整，實際上早已是產業現況，不是新鮮事。更重要的是，這些供應鏈不論在那裡重新落地開花結果，仍是台灣產業全球化布局的一部分。雖然變局都有挑戰跟不確定性，但目前歐美主要國家在政策上並無明顯扶植本地產業、排擠台灣企業的方向。更何況固然美歐有強化在地生產的意圖，但也了解其國內工業條件與產能的限制，因而美國多次提出並推動「友岸外包」（friend-shoring）的供應鏈架構，做為同等重要的強化供應鏈韌性對策，而「印太經濟架構」（IPEF）與台美21世紀貿易倡議都是認證「友岸」的基礎。 台灣專業代工的模式過去十數年歷經多次外移變遷，並非第一次面對重新布局壓力，已累積相當應對經驗及know-how，也未損及代工企業與客戶合作最關鍵的技術領先及信賴關係。因此未來不論台灣企業在哪裡生產，只要訂單隨著台灣企業走，則台灣就仍能維持在全球供應鏈的地位。 不可諱言，各國都大張旗鼓想要鼓勵製造投資，美歐日都有類似的晶片法，印度也有製造業連結生產補助計畫，這些具有競爭關係的政策是否有彼此抵消的問題？是否會帶來產能過剩、全球供需失衡的扭曲？以及全球人才競爭的壓力增加，當然都是造成混沌不明、不易研判的影響，也因此台灣產業更需盤點過去經驗及現有資源，並以更多彈性來因應這個萬變的世界。 敬邀參加112年04月份台商張老師「中、南部」現場預約駐診諮詢服務， 敬請事先報名才能保留座位，歡迎踴躍參加 ＊台商張老師季刊自103年起轉為「月刊」發行囉！有需要的朋友可填寫索閱登記表喔！
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