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發行期數：第 529 期
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2019年印太戰略的發展前景與台灣因應之道
來源：海峽交流基金會
文／楊仕樂（南華大學國際事務與企業學系兼任教授） 「印太戰略」（Indo-Pacific Strategy）是美國總統川普就任後的政策宣示。有別於歐巴馬政府的「重返亞洲／亞太再平衡」（Pivot to Asia／ Asia-Pacific Rebalancing）提法，川普在文字上特別突出「印度」的存在，加上中國大陸崛起、美中貿易戰方興未艾的背景下，不由得讓人認為，這是美中衝突升高後，美國聯合東北亞、東南亞國家、紐澳之外，也拉攏印度形成對中國大陸的包圍，台灣似乎正是這整個體系上的最後也最關鍵的一塊拼圖，是台灣的契機。然而，時局真是如此嗎？ 新冷戰、新圍堵？ 由於「印太戰略」的文字使用方式，再加上第一個具體的舉措就是將原有的美軍「太平洋司令部」改名為「印太司令部」，印太戰略很容易讓人有軍事意涵的聯想。不過，攤開原來太平洋司令部任務區的地圖就可知道，「太平洋」戰區本來就包括整中國大陸、外蒙古、紐澳、印度、東邊三分之二的印度洋，改了名稱卻沒實質差別。進一步來看，比起「重返亞洲／亞太再平衡」，還可以說出美軍陸戰隊進駐澳洲達爾文，濱海戰鬥艦進駐新加坡之類的軍事部署舉措，「印太戰略」甚至連這些象徵性的軍事部署活動都沒有。其實，從冷戰結束時，美國從東南亞撤除克拉克空軍基地與蘇比克灣海軍基地後，只要沒有任何大型基地設施的重新建立，就不會有實質戰力的增加。 比較冷戰的局勢與今日就可瞭解，中國大陸崛起只是看起來像是蘇聯崛起導致冷戰，但歐洲與亞洲（印度本來就是亞洲的一部份）很不一樣。蘇聯身處平坦開闊的歐洲大陸主幹上，而二次大戰結束時蘇聯紅軍前鋒所在，即為一、二個月內可以席捲西歐的位置，美國必須保衛西歐以免蘇聯變得太過強大。亞洲呢？中國大陸往印度是崇山峻嶺，往東南亞與紐澳則是濃密森林與海域，且空間寬廣，從中國大陸東南到紐澳的距離，差不多等於到馬達加斯加的距離。這種寬廣與離散之下，別說如今美、日、印、澳只能用四邊的對話與會議（Quad）組軍事聯盟，就連過往也無法形成東亞公約組織，東南亞公約組織亦無法維繫，在東北亞也只能成為美日、美韓的兩個雙邊聯盟。 此外二十世紀中葉與二十一世紀初也很不一樣。冷戰另一個重要因素是核子武器快速進展，使得原來不可能的越洋攻擊成真，促使美國走出原有兩大洋屏障下的孤立主義，不再如二次大戰爆發時坐視德國席捲歐洲。核子武器的發展態勢解釋冷戰局勢的走向，冷戰早期核子武器快速進展時，美蘇雙方幾乎來到戰爭邊緣，隨著核子武器技術碰到瓶頸，相互保證毀滅形成，美蘇也走向和解。如今四十多年後，雖然也有很多捕風的講法，認為美、俄、中都在積極開發新的武器，美國更宣布要退出開展冷戰和解的中程核子武器條約（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty），但這就像十餘年前美國退出反飛彈條約一樣，不會引發新的冷戰式軍備競賽。武器發展的真正限制，是來自技術脈動而非國際條約，現階段仍在實驗而不時盤據新聞版面的高超音速武器，再厲害也脫離不了保證毀滅的結局。 自由、開放？ 顯然印太戰略不但不是對中新冷戰、新圍堵，重點也不是印度或任何地理空間的概念。無怪乎，許多美國的學者、官員都提醒大家，不要用陳舊的思維看待印太戰略，印太戰略真正的重點在價值與制度也就是「自由、開放」（Free and Open Indo-Pacific），被認為是劍指中國大陸，美國要捍衛美國所建立的世界秩序，對抗中國大陸的國家干預與掠奪式經濟。然而從發言不時遊走在種族主義邊緣，對自由、開放價值毫無信仰的川普嘴裡，講出自由、開放無疑是極大的諷刺。印太地區誰不自由、不開放？美國也是提高關稅封閉自己的市場，保護國內沒有競爭力的產業。川普所說的「美國優先」本身就是違背自由、開放的價值，自由、開放的競爭下還要保障美國優先，如何能自由、開放？還是說只要競爭的結果不是美國勝出，這個競爭就不公平？ 美中間的貿易不平衡，其實有很多產業結構問題。美國作為較先進的一方，因為工資與勞動條件的上升，勢必有很多生產線會外移。美國國內財富分配失調，財稅制度向富有階級傾斜，社會安全網不夠健全，是美國政府的問題，難以全然怪罪他人。同樣的，美國既然是較先進的一方，能出口的不免有很多會是先進技術產品，若是因為怕技術外流而進行管制，又如何擴大外銷？不諱言，技術轉移與智慧財產權一直是美中爭執焦點，也是目前貿易戰的主要因素之一，但產品只要銷售就不可能保密，也難完全歸咎於貿易。 的確，我們可以說，每個國家即以自己優先，強權競逐也是國際常態，美國發覺中國大陸產業力量上升逼近美國廠商，而須以國家力量予以保護，一如中國大陸因為相對落後，而須國家力量介入、扶植重點企業。正因如此，我們更需要明白，印太戰略不會在經濟上拉攏各國對付中國大陸，川普要的是「美國優先」，要創造的是「美國的」就業，川普提高關稅打貿易戰，不是為了把生產線從中國大陸逼往其他國家，而是想把生產線逼回美國。從川普不時升高與其他貿易伙伴的衝突就可得知，只要是「搶走」美國人工作的他都不喜歡，不管那是中國大陸、日本、歐洲、還是墨西哥、加拿大，都不允許。冷戰時代美國可以單方面開放市場，無償援助、補貼盟友，以經濟上的籠絡換取政治上的忠誠，這在今天可不存在。 台灣的因應之道 筆者認為，展望2019年的印太戰略發展前景，對於台灣而言最重要的因應之道，就是要對印太戰略有清晰的認知，印太戰略的確給台灣帶來機會，但這個機會必須要正確予以理解才能掌握。此關鍵就是「自由、開放」，我們必須認清，只有遵循這個標準，開放我們自己的市場、自由的競爭，才有可能獲得美國公平、對等、互惠的回報。別的都不說，美國其實已經多次利用不同的管道提醒，我方不能以沒有科學根據的理由阻礙美國肉品的進口，否則美台的貿易很難有所突破。易言之，自由、開放本來就不是免費的，也不是沒有代價的，而必須先有所付出才能收穫，我們是已發展的經濟體，本來就必須強化自己的產業競爭力，才能在這自由、開放的印太中勝出。當然，如此說來這印太戰略未免既不印太也不戰略，而是美國傳統價值的重申、適用範圍也沒有地理侷限，只不過是標示川普的政策有別於前任的標籤而已。我們要有智慧，也要有勇氣，迎接印太戰略帶來的機會與挑戰。《原始全文》
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