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發行期數：第 686 期
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美日貿易協定 對台灣的啟示
來源：台灣經濟研究院
美國總統川普與日本首相安倍晉三於9月25日，在紐約聯合國大會場邊完成一項美日雙邊初步貿易協定的簽署。這個初步協定還不到自由貿易協定（FTA）的涵蓋範疇，甚至未達商品貿易協定（TAG）的規模，亦即還有很多的關鍵項目的對彼此開放，有待未來美日雙方代表進一步談判。 從內容看此一貿易協定，基本上是日本進一步開放美國部分農業產品進口，而美國則開放日本部分的工業產品進口。「開放」意味進口關稅的調降，但不盡然達到完全零關稅。例如：日本將進口美國牛肉的關稅由原先的38.5％，調降至9％。協定生效後，日本將對美國開放的農業產品包括：牛肉、豬肉、小麥、玉米、起司、酒類等品項，總值約70億美元，美方聲稱有助程度上舒緩高達670億美元的美日貿易逆差。而美國對日本開放的工業產品則涵蓋機械、渦輪機、音響設備、腳踏車與零件等項目。 值得注意的是日本對美國的開放標準是比照對「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）的承諾，CPTPP的前身是「跨太平洋夥伴關係協定」（TPP）。TPP原先由美國主導，川普當選美國總統就職後的第一天即宣布退出TPP。日本與其他10個成員國，曾多方遊說希望美國回到TPP，最後決定凍結美國當初在TPP談判時所堅持的相關條款，一旦美國重新加入則立即解凍。 川普當初執意退出TPP的原因是認為多邊貿易談判容易失焦，美國貿易代表署應該致力於雙邊談判，以爭取美國最大的經濟利益。如今美國在沒有打算加入CPTPP的情況下，即將打開日本高度保護的農產品進口大門。且因尚未談到汽車進口關稅是否加徵的議題，所以目前的協議似乎比當年歐巴馬總統主導TPP談判時，對日本提出的「開放汽車進口換取農產品出口」條件更加優惠。正當美中貿易戰的戰火持續之際，中國減少美國農產品進口、刻意打擊川普在農業州聲望之際，美日貿易協定當屬川普的一項重大勝利。 參考WTO關稅數據資料庫，日本對進口農產品課徵的平均關稅達15.7％，高於美國的5.3％平均稅率。而美國對進口工業產品設下的平均稅率為3.1％，僅微幅的超過日本訂定的2.5％平均稅率。由此看來，此協定要求日本進口農產品降稅對美國有誘因，然而美國進口工業產品降稅對日本出口商也是有些許好處的。反觀我國的農產品與工業產品平均進口關稅分別是16.9％與4.9％，皆比美國稅率高，且我對美國商品貿易擁有160億美元順差，因此在經濟利益考量下，華府應該有跟台北洽簽貿易協定的動機。 近日美國參議院外交委員會已經通過簡稱「台北法案」的「2019年台灣友邦國際保護及加強倡議法案」，且美國國會希望藉由此法案，一則將台灣納入印太戰略之中；再則倡議簽署「美台自由貿易協定」以保障美國出口商的權益。川普此時也確實需要製造一些勝利協議，來拉抬他的民調支持率，以於明年年底的大選獲勝連任。美日貿易協定之所以談判時間極短，但效率卻出奇的高，即見一般，所以此時正是極力促成台、美進行雙邊FTA談判的最佳時機。 美中貿易戰加速台商回流投資，過去的三角貿易模式將會慢慢由台灣的自主產業供應鏈所取代。但是台灣產業未來在美國市場將遭遇的對手，則會是在川普稅務誘因政策下，回流美國製造的美商以及「美、墨、加貿易協定」所組成的供應鏈。台美FTA符合川普政府「美國優先」與偏好雙邊的策略原則，可以舒緩美國農業州生產過剩壓力，更有助於鞏固台灣產品在美國市場的市占率，避免因為回台生產製造而顯著的失去價格競爭優勢。《原始全文》
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