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發行期數：第 698 期
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大國博弈、美中科技戰下台商的轉型與契機
來源：海峽交流基金會
文／陳子昂（資策會產業情報研究所資深總監） 美國運用高科技出口管制，為美中貿易戰添柴火 美中貿易戰自2018年7月課徵關稅以來，已逐漸轉變為科技戰。例如，在高科技產業方面，美國商務部工業安全局首先於2018年11月19日針對關鍵新興和基礎科技實施出口管制，暫時先將人工智慧和機器學習科技、微處理器科技、先進運算科技、先進材料等14項，涉及國家安全和高技術的前沿科技的關鍵領域，進行出口管制。 接著美國總統川普在今年5月15日依據「國家緊急狀態法」簽署行政命令，授權商務部將華為及其68家附屬事業納入出口管制「實體清單」。在6月21日針對中科曙光及其4家相關企業也納入出口管制「實體清單」。這些實體「作為或即將成為參與違反美國國家安全和外交政策利益活動的實體，構成了重大風險」，因此前述實體必須取得美國政府批准，始能與美國進行高科技零件和技術的交易。 此外，美國國土安全部5月20日表示，中國大陸無人機可能正將敏感資料傳送回國內製造商，中國大陸政府甚至可因此獲取資料，將對美國機構的資訊安全帶來「潛在威脅」。再點名海康威視，該公司是全球最大監控設備商，美國已禁止政府部門購買其設備。但海康威視的人工智慧監控設備是採購美國的Nvidia和Intel的晶片，及希捷（Seagate）的數據存儲。 當然，中國大陸也不是省油的燈，為反制美國對華為祭出科技禁售令，中國大陸商務部5月31日宣布將建立「不可靠實體清單」制度，「將那些基於非商業目的對中國大陸實體實施封鎖、斷供或其他歧視性措施，對中國大陸企業或相關產業造成實質損害的外國法人、其他組織列入其中」。近期再加碼，新華社報導發改委正研究建立「國家技術安全管理清單制度」，以更有效預防和化解國家安全風險。而中方的「國家技術安全管理清單」可能類似美國對戰略科技的出口管制。 貿易戰轉變為科技戰及持久戰，將導致保護主義崛起 自中興通訊、華為及中科曙光面對美國出口禁令，中國大陸國務院分別於2018年9月25日發布「關於中美經貿摩擦的事實與中方立場」白皮書，今年6月2日發布「關於中美經貿磋商的中方立場」白皮書，均對美中經貿戰中方的立場作系統闡述，尤其特別點出長期持久戰的態度--「談，大門敞開；打，奉陪到底！」。 例如，第十二輪美中貿易磋商7月31日在上海結束，雙方沒有做出重大原則性讓步或是重大突破。因此，台商應特別關注習近平5月20日在江西考察調研時，宣示：「現在是新的長征，我們要重新再出發！」。可看出中國大陸為因應美中科技戰及持久戰，更積極的發展高科技產業並建設創新型國家。 大國博弈，美中將發動科技新冷戰？導致一個世界，兩套系統？ 今年初，美國中央情報局、國家情報局和聯邦調查局於1月28日發布全球威脅評估報告，指出中俄「比上世紀50年代中期以來的任何時候都更加志同道合」，雙方擴大相互合作，並通過國際組織來建立對其有利的國際規則和標準，從而與美國等西方國家抗衡。 接著，美國的國防與安全智庫蘭德(Rand)公司也在今年2月底發佈報告，指出「俄羅斯和中國大陸對美國國家安全形成非常明顯的挑戰，俄羅斯對美國安全的威脅比中國大陸更立即而直接但中國大陸則是在地緣政治與全球經濟上挑戰美國的主導權，此一趨勢已無法逆轉，美國必須接受這個事實。」 果然，美中貿易戰正酣之際，中國大陸國家主席習近平6月初訪問俄羅斯，雙方簽署30多項貿易協議，包含俄羅斯電信公司MTS與華為合作開發5G網路，中俄並發表聯合聲明，雙方關係升級為「新時代全面戰略協作伙伴關係」，尤其加強經貿和投資方面的合作，並加強推動「 一帶一路」和歐亞經濟聯盟。習普兩位領導人都表示，「現在是中俄關係最好的時期」。中俄正形成「合縱」之勢，用「合眾弱以攻一強」的戰略對抗美國的貿易戰，尤其，中國大陸在科技產業正在走出自己的路，未來甚或將形成科技新冷戰？ 展望未來，科技產業極有可能形成兩大陣營，一方是美日為主的產業標準（有專家稱為印太戰略聯盟）。另一方是中俄結盟一帶一路的產業標準（亦可稱為一帶一路聯盟）。因此，電電公會曾在5月24日場合提醒，「未來科技標準可能是『一個世界、兩套系統』」，台商該提前因應此等趨勢。 美中科技競逐下，前瞻中國大陸重點科技產業趨勢 鑑於美中貿易戰轉變為科技戰，習近平再三強調「加快建設製造強國，加快發進製造業，推動互聯網、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合」。李克強也在2019政府工作報告上強調「打造工業互聯網平臺，拓展『智能+』，為製造業轉型升級賦能」及「促進新興產業加快發展。深化大數據、人工智能等研發應用，培育新一代信息技術、高端裝備、新材料等新興產業集群，壯大數字經濟」。 中國大陸期望主導部分科技產業標準，以利掌握未來市場機會，加上標準領導者將有機會成為市場主導者。以5G為例，率先建成5G商用網路的國家，將有望在全球5G產業鏈中佔據優勢。如果中國大陸提出的相關標準在整個5G標準中所占的比例越大，中國大陸企業在5G領域的全球競爭力和市場份額就越大。 再以「智能+」為例，由於中國大陸相關技術應用已經具備優勢及產業實力。因此中國大陸將從「一帶一路」沿線國家資通訊領域標準化合作，來促使中國大陸電信運營商與製造企業、網際網路企業以及相關標準化機構，推動資通訊領域重要標準在沿線國家應用，進而形成「一帶一路」沿線國家資訊和數據基礎設施互聯互通建設。另一個值得關注的「工業4.0」領域，中國大陸將與「一帶一路」沿線國家共同制定「智慧製造」領域相關技術、產品、管理和服務的國際標準。 此外，最基礎也是最值得關注的，中國大陸於2018年起由「國家標準委員會」同中工程院等智庫，進行標準化戰略研究，並制定行動綱領「中國標準2035」。「中國標準2035」特別針對重點標準和基礎工藝的標準研製，如半導體、虛擬實境，智慧健康養老，5G關鍵零組件的標準制定工作；此外，亦持續加強標準化與國際化工作，推動物聯網、資訊技術設備互聯，太陽能光電領域國家標準或行業標準成為國際標準。 數位經濟下台商的轉型與契機 今年開始，美中貿易戰已逐漸轉為科技戰，加上中國大陸欲創造良好的創新發展環境，並構建產業生態體系。因此，大陸台商未來可朝向下列4個面向發展： 1.圍繞產業生態體系構建，針對兩岸資訊產業特色，充分發揮台商優勢，深化在技術研發、標準研製、生產製造、品牌建設、市場資源整合等方面的精進，邁向全球價值鏈高端。 2.瞄準全球先進技術，針對資訊產業技術創新發展，在5G、IoT、AI、車聯網等新技術應用上進行技術和產品研發，儘快將新技術轉化為實際的商業價值。 3.引領兩岸資通訊產業發展，加強標準研製與技術創新、智慧財產權處置、產業化和應用推廣的協同發展，形成滿足資通訊產業高品質發展的標準體系， 引導兩岸企業在產品研發、生產、管理等各環節採用共通標準，不斷提升共通標準的市場認可度。 4.面對多元技術標準佈局，台商以市場為重。美中科技戰持續，下世代技術不排除出現兩套以上標準，台商將依市場決定技術發展方向。我國廠商單純遵循「國際標準」制訂的大方向靠攏，未來真有中、西方分歧的標準規格，推測我國發展仍是往歐美主導之全球標準靠攏(尤其是政府主導的技術發展)，但廠商不會選邊站。即台商可維持中立性，主要以Ouick Follow及彈性生產為策略，來獲得最大利益，轉變美中貿易戰為短空長多。《原始全文》
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