4月初，中國大陸頒布【關於促進中小企業健康發展的指導意見】(以下簡稱「意見」)，共計23條，分為營造良好發展環境、破解融資難融資貴問題、完善財稅支持政策、提升創新發展能力、改進服務保障工作、強化組織領導和統籌協調等六大類。鑒於在中國大陸投資貿易的臺商以中小企業居多，該「意見」攸關中國大陸中小企業臺商權益至鉅，爰就「意見」的內容綜合坪數，提供臺商佈局中國大陸市場的參考。

該「意見」23 條內容，主要包括進一步放寬市場准入、實行公平統一的市場監管制度、完善中小企業融資政策、支持利用資本市場直接融資、減輕中小企業稅費負擔、完善政府採購支援中小企業的政策、完善創新創業環境、確實保護智慧財產權、為中小企業提供資訊化服務、完善公共服務體系、重視培育企業家隊伍、支持對外合作與交流等。

「意見」頒布之後，各界的評價不一。針對融資難與融資貴的問題，有專家指出，【意見】落實後，中小企業能以債權向央行再貸款，獲得資金支援，不只有助增強中小銀行放貸能力，還能降低融資風險。

促進中小企業健康發展指導意見之重點

針對知識產權保護，【意見】落實後，將提供市場識別機制，讓優質資源主動向優質企業彙聚，降低市場交易成本，強化優勝劣汰。

針對開放市場准入措施，專家指出，【意見】推進「非禁即入」的規範，將專案環評審批時限壓縮至法定時限的一半；這將避免在安監、環保等領域微觀執法和金融機構去杠杆中對中小企業採取簡單粗暴的處置措施等。

針對財稅問題，【意見】明確改進財稅對小微企業融資的支持，如落實對小微企業融資擔保降費獎補政策，及減輕中小企業稅費負擔，完善政府採購支援中小企業的政策，充分發揮各類基金的引導帶動作用等。

針對完善創新環境，【意見】將從完善創新創業環境、保護智慧財產權、引導中小企業專精特新發展和資訊化服務方面發力。如大幅度提高中小企業承擔研發任務的比例；加快建立侵權懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護中小企業創新研發成果；在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等領域，培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新「小巨人」企業等。

臺商仍須審慎應對

整體而言，【意見】的宗旨是要「促進中小企業健康發展」，若能貫徹落實，必有助於營商環境的改善，這對比較沒那麼「狼性」的臺商而言是件好事。

值得注意的是，在今年3月初，中共中央辦公廳發出《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，針對地方政府沒有落實中央的政策提出針貶，尤其聚焦整治下列四個問題：1.違反政治紀律和政治規矩，違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止、陽奉陰違、拉幫結派等問題；2.違反廉潔紀律，以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；3.違反組織紀律，違規用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結等問題；4.違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題。

其實整治這四個問題，早在江澤民與胡錦濤當政的20年間，就三令五申，習近平上臺後更是雷厲風行，然而習政權的6年過去了，這問題仍然是困擾企業，可見有法不依、執行不力的問題由來已久，對於意見中的許多新措施，臺商仍應審慎評估，尤其更應掂量自己的抗壓及抗風險能力。

 (本文作者洪清波現為橋投資服務公司執行董事、臺商張老師)