高效节水灌溉项目区

节水志愿服务行动启动仪式

　　□记者 孟砚岷

　　针对经济社会快速发展和人口不断增加，水资源短缺、水污染突出、水生态脆弱等问题，宁夏率先在全国开展节水型社会建设，探索出了一条北方干旱缺水地区的节水新路径。

　　“十二五”以来，全区人口增加56万，GDP、工业增加值分别增长125%、83%，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降59%、42%，用水总量减少6.2亿立方米。实现由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变，成为全国首个通过验收的水权试点省区。 

　　形成共识：“拧紧水龙头” 过日子

　　10年前，因为缺水，白墩村5280亩土地中有2000多亩土地因沙化被抛荒，村民逐渐放弃传统农业种植转而外出打工。进行农业高效节水发展实验与土地改良后，曾经的沙土地变成了如今的绿良田。

　　水资源严重短缺，当地水资源量少质差，可利用的水资源十分有限…红寺堡区努力探寻用水矛盾破解之策，实施高效节水灌溉项目32个，发展节水农业23万亩，占红寺堡总灌溉面积的1/3，成为宁夏发展高效节水农业拧紧“水龙头”的缩影。

　　自治区坚持以“全程、全面、全民”节水为方向，大力完善节水标准体系，健全节水奖惩机制，强化节水监管能力，实现“要我节水”向“我要节水”的转变，形成全社会自觉节水的新风尚。

　　立足经济转型发展和现代产业体系建设，出台骨干渠道防渗砌护、滴灌工程规划设计及葡萄、枸杞特色种植等9项配套齐全、完整有效的农业节水标准，制定覆盖灌区、城市、工业园区等7类节水型载体标准，初步构建包含重要领域、主要行业的节水标准体系，为推进各业节水提供了科学依据。截至2018年底，节水型灌区、重点用水企业、机关（学校）建成率分别超过70%，形成了示范引领、重点突出、门类较全的节水整体效果。

　　先后出台节约用水奖惩、高效节灌项目“先建后补”、对市县水资源税奖补等办法，超指标用水实行用水和项目“双限批”，对达标的节水型灌区、企业、城市、机关等节水型载体实行以奖代补，对符合标准的高效节灌项目实行先建后补，对考核合格以上的市县实行水资源税奖补，年均奖补资金超过1亿元，激励用水主体积极节水，有效发挥了经济奖补的驱动作用。    

　　两手发力：调活做优“水文章” 

　　盛夏7月，宁夏吴忠市盐池县黄花菜迎来喜悦满满的收获季。

　　地处毛乌素沙漠南缘的宁夏盐池，年降水量不到300毫米，发展农业的条件先天不足。实施扬黄灌区开发建设和高效节水灌溉以来，产鲜黄花菜3万吨。黄花菜产业已成为当地的支柱产业，农民脱贫致富的“铁杆庄稼”。

　　针对水资源供需矛盾日益加剧的实际，为破解工业发展用水缺乏的困局，宁夏坚持政府与市场“两手发力”，大力推进水权水市场改革，推动水资源配置由“政府主导、市场调节”向“市场主导、政府调节”转变，促进水资源由低效领域向高效领域流转。

　　2004年，开展以“农业综合节水-水权有偿转让-工业高效用水”为模式的水权转换试点，将农业节约水权有偿转让给工业。截至目前，累计转换黄河水量1.8亿立方米，协议转换资金18.6亿元，共实施水权转换节水改造项目23个，完成干支渠砌护649公里。近年来，累计向工业供水量近10亿立方米，以农业节水支持工业发展、工业发展反哺农业振兴。

　　率先将国家分配的可耗用黄河水初始水权分配到市、县（区）和各干渠，建立了区市县三级水权指标控制体系。2014年以来，启动全国水权改革试点，将农业黄河水确权到引黄灌区4293个干渠直开口，确权水量45.64亿立方米，工业用黄河水确权到5个县（区）和宁东能源化工基地60家工业企业，确权水量1.27亿立方米。

　　结合引黄现代化生态灌区建设，成立了水权收储交易中心，在自流、扬水灌区选择4个典型县（区）先行先试，融合深化水权改革，开展水权交易试点，探索不同形式水权交易途径。2016年，中宁县政府与宁夏京能中宁电厂在中国水权交易所完成宁夏水权交易第一单；2018年，利通区政府与宁夏宝丰集团签订3.82亿元水权交易协议，地方农业节水实现了跨区域、跨行业水权流转和农业、工业、经济社会“多赢”。

　　科技创新：激发高质量发展“引擎”

　　宁夏深处地处西北内陆，人均可利用水资源量仅603立方米，不到全国平均水平的1/3，远低于世界人均1700立方米缺水警戒线，是我国水资源最为匮乏的省区之一。水资源严重短缺是我区经济社会发展的最大瓶颈。

　　自治区水利厅白耀华厅长坦言：“要像抓环境保护一样抓节水，像抓节能减排一样抓好节水，大力推广应用节水新技术、新工艺，以‘鼎新’带动‘革故’，以增量带动存量，加快推进由粗放用水向集约用水的根本性转变。”

　　自治区针对农业用水占全区总用水量近90%的实际，坚持把高效节水灌溉作为革命性措施来抓，融合水肥一体化技术，以年均5亿元投资、30万亩的速度，大力发展以喷、滴灌为主的高效节水灌溉，累计发展350万亩，占灌区总面积的40%，取得了节水、节肥、节劳、节地、提高单产、提高收入“四节两提高”的明显成效。目前，全区农田灌溉水有效利用系数由2010年的0.43提高到2018年的0.53，农业用水减少8.8亿立方米，引黄取水量由最高89亿立方米稳定到目前的65亿立方米左右。

　　创新开展现代化灌区试点建设，利通区、贺兰县初步探索可复制可推广的经验，京蓝、大禹、璐碧垦等国内外知名高科技企业落地投建，建成25.7万亩高标准节水灌溉和自动化控制示范区，控制面积100万亩，为融合推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化提供水利支撑。

　　来源：中国水利网站 2019年10月16日