第 177 期 (2014年5月份)
上海自由貿易區解析與大陸海關特殊監管制度介紹作者：龔泰平
一、大陸海關特殊監管區域介紹
大陸自1979年經濟改革開放以後，政府陸續提出各項振興經濟的機制：經濟特區、出口加工區、保稅區、保稅物流園區、綜合保稅區、保稅港區。
1. 出口加工區：
即為臺灣的「加工出口區」，國外原料運入區內加工製造，免關稅，後運出口亦免課增值稅、營業稅，只有轉成內銷需做進口報關。
2. 保稅區：
區內免關稅，包括：貨物先進口至保稅區在大陸境內找到訂單再出口，才做進口報關，有延繳關稅的效果，增加資金運用的效果；找不到訂單時可後運出口，沒有關稅問題。
3. 保稅物流園區：
為近幾年新的經濟園區，因區內免關稅，使物流業者發揮的空間。
4. 保稅港區：
是最新、功能最佳的園區，因保稅港區列為關外，大陸政府不監管(包括：關稅、海關、外匯)，在區內操作視同在國外操作，如用境外公司在區內操作，亦不受大陸政府監管，物流、金流均方便，獨到功能，產地證明為大陸。
現有保稅港區為：上海洋山、天津東疆、山東大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣、深圳前海灣、廣州南沙、江蘇張家港、重慶兩路寸灘
5. 綜合保稅區：
境外公司在大陸運作，最佳園區為綜合保稅區，因其具有出口加工區、保稅區、保稅物流園區等功能。
各園區的運用重點在於關稅與政府機關(國稅局、外匯局、海關)的監管。
二、上海自由貿易試驗區介紹與突破
最新的是2013年9月29日推出的大陸(上海)自由貿易試驗區，基本觀念即是解除管制、升級與發展，上海自貿區將原來的外高橋保稅區、外高橋物流園區、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區合併成上海自貿區，總面積28.78平方公里(約新竹科學園區的兩倍大)，保有原來四個園區的功能，亦加以升級。例如：
1. 原來保稅區與保稅港區只能做商品貿易，自貿區也能做服務貿易與投資貿易。
2. 原來保稅港區只能做貨櫃進出口，自貿區可加做散貨。
整個監管制度將採取「一線放開」和「二線嚴管」的方式，藉以讓大陸經濟在國際間更有競爭力，但仍守住管理，使在各海關特殊監管區域之間和跨關區便捷流轉。簡單說，即是大陸內劃出一塊自貿區，讓它等同境外如香港，希望自由度的開放，與國際自由港同步，可與國際競爭，並引進國際自由港的功能與效力。
三、上海「金融國際化」的作法
在上海自貿區內的銀行，在區內進行離岸業務，不受制大陸境內金融法規的監管。
1. 存款不需提銀行存款準備金。
2. 沒有匯款管制(包括：外幣及人民幣)。
3. 沒有利率管制。
4. 沒有匯率管制。
5. 對外投資不受限制，海外金融產品可自由買賣，並可自由投資併購海外非金融企業。
境外投資備案五個工作天內取得「企業境外投資證書」，效期兩年。企業赴香港或澳門投資，依自貿區管理辦法執行，赴臺灣投資仍依2010年2661號文，發改委、商務部與國臺辦發佈的「關於印發『大陸企業赴臺灣地區投資管理辦法』的通知」執行。
四、自貿區內的跨境投融資
大陸境內企業對國外投資需經發改委、商務部、外匯局等的審批才能進行。如對臺灣投資，再加國臺辦的審批，改良方式可做是大陸企業投資自己在自貿區內的公司，再由自貿區的公司直接對外投資，即不需審批。自貿區內的企業，銀行要對外國投資，不用送發改委、商務部、外匯局的審批，可直接對外投資，進行投資外國公司或購買外國金融商品 (債券、基金等)。外資對自貿區的投資亦不需審批只做備案，亦不限外幣，也可用人民幣投資同時可做返程投資，即境內擔保取得境外融資，再以貿易投資方式外資身份匯回國內。
(本文作者龔泰平現為精博國際顧問股份有限公司總經理、臺商張老師)
