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哈长城市群

中国东北地区城市群之一
哈长城市群,国务院规划建设的东北老工业基地振兴发展重要增长极、北方开放的重要门户、老工业基地体制机制创新先行区和绿色生态城市群, [5]位于中国东北地区黑龙江省和吉林省,规划范围包括黑龙江省哈尔滨市大庆市齐齐哈尔市绥化市牡丹江市吉林省长春市吉林市四平市辽源市松原市延边朝鲜族自治州 [1]
哈长城市群发展目标是:到2020年,整体经济实力明显增强,功能完备、布局合理的城镇体系和城乡区域协调发展格局基本形成;到2030年,建成在东北亚区域具有核心竞争力和重要影响力的城市群。
2016年2月23日,国务院批复哈长城市群发展规划 [2]
中文名
哈长城市群
外文名
Harbin-Changchun megalopolis
所属地区
中国东北地区
地理位置
东北平原中北部
面    积
263640.92 km²
下辖地区
黑龙江5市和吉林6市州
政府驻地
哈尔滨、长春
邮政编码
150000、130000
气候条件
温带季风气候
人口数量
约 2000 万(2015年)
车牌代码
黑A、吉A、黑E、吉B等

背景介绍

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2013年6月26日,嘱乌发改委主您阀户任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。未来,我国的城镇化将以建设世界级城市群为目标,全面提升东部三大城市群发展水平,除此之外,将再打造10个区域性城市群,而“哈长(哈尔滨长春)城市群”已入列国家10个区域性城市群的规划中。根据2014年3月16日正式公布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,国家将加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群,使之成为推动国土空间均衡开发、引导区域经济发展的重要增长极 [3]
2015年1月15日,据相关人士透露,城市群规划已进入正式编制阶段,初步从重点培育国家新型城镇化政策作用区的角度出发,确定打造20个城市群。包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和店体您6个地区性城市群。
其中,重点建设5大国家级城市群,包括长江三角洲城市群珠江三角洲城市群京津冀城市群长江中游城市群成渝城市群5大城市群。稳步建设9大区域性城市群(国家二级城市群),包括哈长城市群、山东半岛城市群辽中南城市群海峡西岸城市群关中城市群中原城市群江淮城市群、北部湾城市群和天山北坡城市群9大城市群。引导培育6付淋姜符大新的地区性城市群,包括呼包鄂榆城市群晋中城市群宁夏沿黄城市群兰西城市群才乌删、滇中城市群黔中城市群
哈长城市群名列9大区域性城市群(国家局渗脚举和二级城市群)之首,必将迎来页体试新一轮发展契机。

优势和条件

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吉林省政府发展研究中心学术委员会秘书长刘庶明说,“哈长城市群”列入10个城市群建设,可以说是恰逢其时,长春和哈尔滨两座城市本身就具备许多优势和条件。
首先,促进“哈长城市群”建设的首要条件是交通。哈尔滨、长春两地交通便捷,乘火车不到2个小时就可以到达,两个区域相连紧密。
其次,两地都在推进自己的中心区域城市化建设。例如,吉林省建设了中部城市群,像长春吉林松原四平辽源公主岭等城市,都处在哈大线上,而长春是有向心作用的。另外,黑龙江也在推进“哈尔滨-大庆-齐齐哈尔”城市群建设。

战略定位

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哈长城市群规划范围包括黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市,吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、延边朝鲜族自治州。核心区以上述市(州)中主体功能定位为国家级、省级重点开发的区域为主,统筹区域其他地区发展,核心区面积约5.11万平方公里,2015年末常住人口约2000万人。
规划提出,到2020年,城市群整体经济实力明显增强,功能完备、布局合理的城镇体系基本形成,城乡区域协调发展格局基本形成。
在优化城市群空间格局方面,规划提出,强化哈尔滨、长春两市的核心带动作用,有效发挥其他城市的支撑作用,建设哈长发展主轴和哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、长春、吉林、图们、松原发展带。
在人口布局方面,规划明确,发挥特大城市、大城市集聚效应。优化提升哈尔滨、长春综合服务功能,有序疏解特大城市非核心功能,引导人口向新区、开发区合理布局,推进城区、开发区、县域协调发展,防治“城市病”。
同时,发展中等城市。全面放开牡丹江、松原等城市落户限制,利用本地特色资源,合理拓展产业空间,有效承接产业转移,提高人口吸引聚集能力,形成城区人口规模在50万以上、具有较强空间承载能力的中等城市。
此外,培育一批生态宜居小城市。依托 “一轴两带”节点地区、沿边开放地区与特色资源地区,发展一批基础较好、承载能力较强的小城市,积极承接大中城市产业转移,完善公共服务资源配置,强化宜居环境建设,扩大对外围城市人口的服务和吸纳半径,引导农业转移人口就地就近市民化。 [5]

意义

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“哈长城市群”上升到国家层面打造规划中,对长春经济发展有哪些利好?刘庶明表示,推动城镇化健康发展是建设现代化国家、实现“中国梦”的最重大任务。
“城镇化的最高阶段是城市群、城市圈,城市圈建设是跨行政区域的,它按照一个经济区域和城市的发展规律,来设定一个城市未来发展的空间战略和空间结构。”刘庶明说,哈长城市圈上升到国家级战略层面,标志着吉林省的城镇化发展到了一个新的阶段,是国家对东北部地区新型城镇化建设的重视使然,对吉林省内其他城市群建设也将起到更大的带动作用。
对于普通老百姓来说,“哈长城市群”的建设能在社会保障、公共交通、现代服务等多方面带来更多方便与实惠,国家也会对这个重点区域的发展给予一定政策倾斜,给予更大力度的支持。同时,“哈长城市群”的建设将使黑龙江、吉林两省的吸引力增强、知名度提升。
“这样,招商引资也好,集聚内部资源要素也好,都会相对容易点。对吉林省的招商引资有一个重要的推动作用。”刘庶明说。
“两地都有自己的中心城市圈,要思考的是怎么对接、怎样揉进去的问题。”刘庶明表示,两地对接包括战略层面、产业层面、城市规划层面等方面问题,未来吉林省,要做到南边有四平,中间有长春,北部向扶余延伸,这样才能将区域中心城打造出来。黑龙江的“哈-大-齐”工业走廊也要向牡丹江延伸,形成“哈-大-齐-牡”,将哈尔滨和牡丹江拉近。
刘庶明说,城镇化发展的第一阶段是集聚阶段,2013年长春的城市发展已进入到城镇化发展第二阶段,就是扩散阶段。例如长春的空港开发区、兴隆保税区等都是区域性开放平台。长春市已具有对周边地区的带动能力。城市具有扩散效应的时候,才能形成城市群。
“大都市仅仅突出工业是不行的,必须要突出服务业,越是中心城市,它的服务业就做得越成功。长春现在处于工业和现代服务业双轮驱动阶段。我们还要进一步加强信息工业、现代服务业、文化创意产业、科技教育医疗以及生态旅游业等,只有靠产业来提升城市发展,才能把城市的吸引力做大做强。” [4]

发展规划

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2016年2月23日,国务院批复哈长城市群发展规划 [2]