第 217 期 (2017年9月份)
美國對中國大陸發動“301 調查”對臺商可能之影響作者:童裕民
美國總統川普於8月14日簽署一項備忘錄, 指示美貿易代表依據 1974 年貿易法第 301 (b) 條規定,就中國大陸在智慧財產權、創新及科技 之法律、政策、及措施或行為是否損及美國利益 一事啟動調查。美國貿易代表萊特希澤(Robert Emmet Lighthizer)8 月 18 日宣布,美國正式對 中國大陸發動“301 調查”。中國大陸一直是臺 灣最大的中間財貨出口市場,許多臺商在中國大 陸進行加工後再外銷至美國。川普發動“301 調 查”,一旦美國對中國大陸採取懲罰措施,同時 中國大陸也採取反制,則可能對我產業及貿易造 成衝擊,宜密切注意後續發展並採取因應措施。
《301 條款》之手段
根據《301條款》,美國可以對其認為是 「不公平」競爭的其他國家之貿易行為進行調查。 301 調查啟動後,美國貿易代表署(USTR)有 12 個月(一般案件)或 18 個月(智財權案件) 決定對手國是否侵害美國貿易利益,如果該案件 涉及美國與其他國在貿易協定(例如WTO協定) 下的爭端,可依據該協定爭端解決程序處理,時 限可依需要予以延長。 美國貿易代表署根據調查結果決定是否課徵 懲罰性關稅、限制進口,或停止有關協定,以示 報復,並可與有關國家政府協商,最後再由總統 公布實施。
美國對中國大陸發動“301 調查”之後續發展
根據美國貿易統計,中國大陸是美國最大貿 易夥伴,也是美國最大逆差來源國。2009 年以 後,對中國大陸的貿易逆差年年都超過貿易逆差 總額的 40%,2015 年甚至高達 48%。2016 年 對中國大陸貿易逆差雖然比 2015 年略減,但仍 是高達3,470億美元,占其整體逆差的47%。 如此大的貿易逆差對川普而言如芒刺在背,這與 其美國優先的政策背道而馳。從川普上任後所實 行的種種貿易保護政策來看,此次對中國大陸的 貿易調查更像是借知識產權保護之名,行貿易保 護之實,主要目的在重振美國經濟,借此兌現“美 國優先”的競選承諾,安撫國內情緒,解決所謂
的中美貿易不平衡問題。 不過,“301 調查” 曠日廢時,是否成案 其實亦存在不小的變數。有專家認為,調查期間 美中兩國有可能透過協商,彼此都各退讓一步而 化解紛爭,中美貿易戰發生的可能性不大。
臺商可能受到之影響
美國對中國大陸採取報復措施,臺灣可能受 到影響的是出口到中國大陸,再組裝後賣到美國 的產品,例如:電子零組件。根據我國海關統計 資料,2016 年我國對中國大陸(含香港)出口 2,804 億美元,是我國第 1 大出口市場,占我整 體出口比重40%。2016年我國主要出口產品中, 最大宗為電子零組件,出口金額 928.3 億美元, 占整體出口比重 33.1%。這部分受到的影響非常 龐大且深遠。美國可透過懲罰性關稅報復,兩岸 兩邊都有外銷的產品,例如:鋼鐵、石化等原物 料加工商品,臺灣的相關產品也會受到牽連。美 國對中國大陸的貿易制裁一旦實施,臺灣很難有 轉單效應,且相關產業亦將受波及,整體後果嚴 重。
採取因應措施
2016年臺灣為美國第14大貿易逆差國, 逆差額達 132 億美元;美國是臺灣第三大出口市 場(僅次於中國大陸及東協),由於臺灣、美國 與中國大陸之間貿易產業連結關係非常密切,倘 若美中爆發貿易戰,一定會影響在中國大陸之臺 商及臺灣對中國大陸之中間財出口。美國宣布將 利用“301 調查”機制對付中國大陸,其後續發 展需持續關注。 中美貿易爭端若懸而不決,在美國製造業 回流及可能發生中美貿易戰等影響下,各國廠商 可能會調整其全球供應鏈分工,連帶影響我國代 工廠及供應鏈廠商的生產佈局,建議政府應協助 及引導臺商調整全球投資佈局,積極將部份生產 流程引導回臺灣,並和新南向政策結合,創新供 應鏈體系,分散貿易與投資風險。(本文作者童 裕民現為開南大學物流與航運管理系所專任副教 授、臺商張老師)
《301 條款》之手段
根據《301條款》,美國可以對其認為是 「不公平」競爭的其他國家之貿易行為進行調查。 301 調查啟動後,美國貿易代表署(USTR)有 12 個月(一般案件)或 18 個月(智財權案件) 決定對手國是否侵害美國貿易利益,如果該案件 涉及美國與其他國在貿易協定(例如WTO協定) 下的爭端,可依據該協定爭端解決程序處理,時 限可依需要予以延長。 美國貿易代表署根據調查結果決定是否課徵 懲罰性關稅、限制進口,或停止有關協定,以示 報復,並可與有關國家政府協商,最後再由總統 公布實施。
美國對中國大陸發動“301 調查”之後續發展
根據美國貿易統計,中國大陸是美國最大貿 易夥伴,也是美國最大逆差來源國。2009 年以 後,對中國大陸的貿易逆差年年都超過貿易逆差 總額的 40%,2015 年甚至高達 48%。2016 年 對中國大陸貿易逆差雖然比 2015 年略減,但仍 是高達3,470億美元,占其整體逆差的47%。 如此大的貿易逆差對川普而言如芒刺在背,這與 其美國優先的政策背道而馳。從川普上任後所實 行的種種貿易保護政策來看,此次對中國大陸的 貿易調查更像是借知識產權保護之名,行貿易保 護之實,主要目的在重振美國經濟,借此兌現“美 國優先”的競選承諾,安撫國內情緒,解決所謂
的中美貿易不平衡問題。 不過,“301 調查” 曠日廢時,是否成案 其實亦存在不小的變數。有專家認為,調查期間 美中兩國有可能透過協商,彼此都各退讓一步而 化解紛爭,中美貿易戰發生的可能性不大。
臺商可能受到之影響
美國對中國大陸採取報復措施,臺灣可能受 到影響的是出口到中國大陸,再組裝後賣到美國 的產品,例如:電子零組件。根據我國海關統計 資料,2016 年我國對中國大陸(含香港)出口 2,804 億美元,是我國第 1 大出口市場,占我整 體出口比重40%。2016年我國主要出口產品中, 最大宗為電子零組件,出口金額 928.3 億美元, 占整體出口比重 33.1%。這部分受到的影響非常 龐大且深遠。美國可透過懲罰性關稅報復,兩岸 兩邊都有外銷的產品,例如:鋼鐵、石化等原物 料加工商品,臺灣的相關產品也會受到牽連。美 國對中國大陸的貿易制裁一旦實施,臺灣很難有 轉單效應,且相關產業亦將受波及,整體後果嚴 重。
採取因應措施
2016年臺灣為美國第14大貿易逆差國, 逆差額達 132 億美元;美國是臺灣第三大出口市 場(僅次於中國大陸及東協),由於臺灣、美國 與中國大陸之間貿易產業連結關係非常密切,倘 若美中爆發貿易戰,一定會影響在中國大陸之臺 商及臺灣對中國大陸之中間財出口。美國宣布將 利用“301 調查”機制對付中國大陸,其後續發 展需持續關注。 中美貿易爭端若懸而不決,在美國製造業 回流及可能發生中美貿易戰等影響下,各國廠商 可能會調整其全球供應鏈分工,連帶影響我國代 工廠及供應鏈廠商的生產佈局,建議政府應協助 及引導臺商調整全球投資佈局,積極將部份生產 流程引導回臺灣,並和新南向政策結合,創新供 應鏈體系,分散貿易與投資風險。(本文作者童 裕民現為開南大學物流與航運管理系所專任副教 授、臺商張老師)