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中國大陸自2018年9月1日起，開放臺港澳人士可以申請辦理“居住證”，是除了來往通行證之外的可以在中國大陸使用的通行證件。究竟申請辦理居住證，是否有必要？甚至有些臺商擔心辦了居住證之後，是否會被認定為中國大陸的稅收居民？進而承擔全球所得的納稅義務。加上適逢《個人所得稅法》修正通過，自2019年1月1日開始實施，其對臺商的影響有多少？都是目前臺商所關心的切身問題。

在已有的臺灣居民來往中國大陸通行證（簡稱“臺胞證”）之外，增加辦理居住證的措施，主要在於臺胞證係用於進出口岸之需，但臺商使用臺胞證在中國大陸境內交通出行、住宿、社會保障等方面時，因證件號碼與中國大陸的身份證號不一致，導致部分系統無法直接識別，造成使用臺胞證時的不便利，增加了許多困擾。

居住證與臺胞證有別

中國大陸官方為了落實國民待遇原則，進一步完善證件的有效使用，開放臺港澳人士申請辦理“居住證”。臺籍人士可以根據自身在中國大陸地區的投資、就業、就學、參與社會保障等方面的需要，採取自願申請的方式，填寫相關的文件後，無需支付費用便可取得。該項措施是繼今年初中國大陸國務院公佈「對臺三十一項政策」後的新措施，與臺商密切有關。配合該項新措施，不久之前中國大陸取消了臺籍員工辦理就業證的措施（但外國人員在中國大陸工作，仍必須申請就業許可證），顯示，中國大陸政府對待在中國大陸地區居留的臺籍人士，逐步調整與中國大陸的公民一視同仁。

然而，申請辦理居住證的措施，並非僅針對臺港澳人士，中國大陸的公民除了身份證之外，近幾年來也早已經在辦理居住證。按照規定，到戶籍地以外的地方工作、就學時，為了有效的保證外來人員在居住地的自身權益，可享受子女就近入學、就醫、辦理駕照和新車入户等便利，讓外來人員更有歸屬感，應辦理居住證。

至於辦理了居住證之後，是否會被認定為稅收居民？而必須將境內及境外所得均納入課稅。按照新修訂的《個人所得稅法》第一條的規定，“在中國境内有住所，或者無住所而一個納税年度内在中國境内居住滿183天的個人，為居民個人，其從中國境内和境外取得的所得，依照本法規定缴納個人所得税。”

而根據現行的《個人所得稅法》（2011年6月30日修訂）第一條的規定，“在中國境内有住所，或者無住所而在境内居住滿一年的個人，從中國境内和境外取得的所得，依照本法規定繳納個人所得税。”以及《個人所得稅法實施條例》（2011年9月1日實施）第三條的規定，“税法第一條第一款所說的在境内居住滿一年，是指在一個納税年度中在中國境内居住365日。臨時離境的，不扣減日數。”

居住證與稅收居民認定應持續觀察

前述新舊個人所得稅法在第一條開宗明義的敘述方式有所不同，且對於滿一年或183天的認定有所差異，但作為滿足條件的納稅義務人，均需要將中國境內外的所得進行申報繳納所得稅，不因是否辦理了居住證而有所不同。

綜上所述，在中國大陸境內的居住天數，是依據使用臺胞證的進出境日期統計，與是否持有居住證無關；持有居住證主要用於在中國大陸境內出行、住宿、社會保障等方面之需，不能用做為進出境的身分證明。由於辦理居住證的資格要件之一，是在中國大陸居住半年以上，與新修訂的個人所得稅法的相關規定相同，臺商擔心辦了居住證之後，即自動成為了稅收居民並增加稅負，兩者的必然關係在實務上的看法不盡一致，有待進一步觀察。

 （本文作者張聰德現為兩岸經華諮詢顧問股份有限公司總經理，臺商張老師）