第 232 期 (2018年12月份)
中國大陸對臺商政策已由「招商引資」轉向「普惠融合」作者：高 長
隨著國內外經濟時空環境的變化，中國大陸對臺商的政策也與時俱進地調整。大致而言，初期主要目的在「招商引資」、促進兩岸直接通商、通郵、通航。為爭取臺商直接投資，積極提出各種優惠措施，包括租稅、土地取得、准入限制、對外貿易權、審批便捷化等，優惠程度甚至超過一般外商所能享受的。
中國大陸2.0版對臺商的政策，特別強調「讓利」。2006年春，國共在北京共同舉辦經貿論壇，「促進兩岸經貿交流合作，惠及臺灣同胞的15項政策措施」，在當時民進黨執政的環境下，中國大陸的目的很清楚，那就是試圖以經濟利益爭取臺灣民心，也就是試圖將一般民眾與政府區隔開來。
國民黨重掌執政權後，兩岸雙向交流愈趨頻繁，中國大陸方面無論是組團考察、採購，還是兩岸簽署各項協議，為落實兩岸和平發展，創造更多的兩岸和平紅利，對臺商的政策基本上都具有明顯的「讓利」色彩。
由「招商引資」到「讓利」
2014年春，臺灣爆發太陽花學運，反服貿的訴求凸顯前一階段中國大陸推動的兩岸交流「讓利」模式效果有其侷限，因此，中國大陸著手調整對臺政策，將焦點轉移至「普惠融合」，尤其注重中小企業、中低收入、中南部地區，以及青年族群，所謂「三中一青」，嗣再調整為「一代一線」，直接惠及全臺灣各地的青年與基層。實際上，在普惠融合的政策下，吸引的不再只是臺灣的企業、資金，而是臺灣的人才、智慧和創意；同時也較過去更注重精神與思想層面的兩岸融合。
太陽花學運之後，臺灣青年成為中國大陸當局亟欲拉攏的對象。2015年，中國大陸提出「雙創」政策，各地爭先恐後設置創客空間，針對臺灣青年的就業創業基地和示範點，迄目前已在20個省市設置了76個。據報導，創業臺青的業態相當多元，主要有互聯網、生技、文創、設計、文化、教育等。2018年2月，中國大陸公布「對臺31條」，其中有關吸引臺青到中國大陸創業、就業、實習的部分，已在臺青圈中引起議論。
值得注意的是，「對臺31條」措施在加快給予臺商與中國大陸企業同等待遇之外，還包括確認臺商可參與「中國製造2025」，享受稅收優惠政策；支持符合條件的臺商享受高新技術企業減按15%稅率徵收企業所得稅，研發費用加計扣除。其中，包括技術交易都受到政策鼓勵，目的在透過兩岸產業合作，提升中國大陸的製造業水準；從美中貿易大戰，美方以打擊「中國製造2025」為其重點看來，其重要性非比尋常，大型科技業臺商很可能是中國大陸爭取的對象。
普惠融合政策下臺商處境
日前媒體報導，中國大陸當局正在低調地推動「中國標準2035」戰略，試圖以龐大的內需市場腹地為後盾，建立自己的產業生態體系，以及制定自己的技術標準。今年將先從IC設計、虛擬實境、智慧健康養老、5G關鍵零組件等領域的國家標準制定做起；未來，要推動物聯網、訊息科技設備互聯與太陽能領域的國家標準，最後推廣成為國際標準。事實上，中國大陸企業正在透過「一帶一路」的各項基礎建設計畫，將各行各業技術標準輸出到沿線國家，主導這些市場的科技應用。
然而，這一系列邁向製造強國的戰略作為，正遭受美國的制肘。在美國政府眼中，中國大陸的製造能力逐漸由大國邁向強國，依靠的不是政府大量的補貼政策，造成不公平競爭，就是竊取他國技術機密，因此，將竭盡所能遏制中國大陸遂行「中國製造2025」。
幾乎可以預期，未來中國大陸從國際上獲得先進技術、關鍵技術的難度將愈來愈高，勢必更加依賴自主研發、自力更生，兩岸科技產業合作空間也將因而更加廣闊。有媒體報導稱，中國大陸企業制定技術規格的行動計劃，例如手機、5G、物聯網、新能源汽車等產品，已吸引部分臺商陸續加入，後續的發展值得更加關注。
（本文作者高 長現為臺北企業經理協進會理事長、臺商張老師）
