第 248 期 (2020年4月份)
中國大陸海關通關一體化改革對企業的影響作者：蔡卓勳
■臺商諮詢問題摘要：什麼是「通關一體化改革」？通關一體化對臺商企業的影響是什麼？海關通關一體化改革後，通關流程有何變化？為什麼貨物都放行了，還被海關通知申報有誤，要求補稅？
1,什麼是海關通關一體化？■臺商張老師諮詢解答：
海關通關一體化，是指企業在貨物通關時一次申報，海關對貨物安全准入、合法進出口等要素完成甄別後，先予放行，再由屬地海關開展稅收後續管理。通關一體化改革，企業不僅可以任意選擇通關或者報關地點和口岸，還可以在全國任何一個地方都可辦理相關手續，對企業來說，這樣通關的成本更低，也更加便捷。
以前，正常情況下企業的通關流程是「申報-驗貨-放行」，十分複雜，目前在通關環節，海關將實施「一次申報、分步處置」。海關一方面促進執法統一、大大緩解了海關管理資源壓力及口岸通關效率的壓力，另一方面也是實現海關監管時空前推後移的重要手段，即從原來的將通關監管重點集中在口岸的實際通關時段，逐步轉向為對貨物甚至企業的後續監管及核查。
2,通關一體化對臺商企業的影響是什麼？
（1）企業的通關效率將大大提高，企業可自由選擇申報、納稅、驗放地點和通關模式，消除了申報的關區限制；（2）海關執法更統一，全國通關的政策和規定在執行標準上更加一致、大大緩解了海關管理資源壓力及口岸通關效率的壓力；（3）企業面對的海關監管並不會放鬆，只是由前期監管變為後續監管。實現海關監管時空前推後移的重要手段，簡化了口岸通關環節的手續，逐步轉向為對貨物甚至企業的後續監管及核查，壓縮了口岸通關的時間。在此，提醒進出口企業，海關「通關一體化」改革給企業帶來的最大的風險，就是海關稽查。
3,海關通關一體化改革後，企業的通關流程有何變化？
在通關一體化之前，海關通關流程是接受申報、審單、查驗、徵稅、放行的一套作業流程。全國海關通關一體化改革後，採用「一次申報、分步處置」的新型通關管理模式，在企業完成報關和稅款自報自繳手續後，安全准入風險主要在口岸通關現場處置，稅收徵管要素風險主要在貨物放行後處置。
海關在“分步處置”模式下，第一步，風險防控中心分析貨物是否存在禁限管制、侵權、品名規格數量偽瞞報等安全准入風險並下達布控指令，由現場查驗人員實施查驗。對於存在重大稅收風險且放行後難以有效核查或追補稅的，由稅管中心實施貨物放行前的稅收徵管要素風險排查處置；需要在放行前驗核有關單證，留存相關單證、圖像等資料的，由現場驗估崗進行放行前處置；需要實施實貨驗估的，由現場查驗人員根據實貨驗估指令要求實施放行前實貨驗估處置。貨物經風險處置後符合放行條件的可予放行。第二步，稅收徵管中心在貨物放行後對報關單稅收征管要素實施批量審核，篩選風險目標，統籌實施放行後驗估、稽（核）查等作業。
4,為什麼貨物都放行了，還被海關通知申報商品稅號有誤，要求補稅？
根據「一次申報、分步處置」通關流程，海關對企業申報的價格、歸類、原產地等稅收徵管要素的抽查審核主要在貨物放行後進行。相關企業應當根據海關要求，配合海關做好後續監管及核查工作。
（本文作者蔡卓勳現為TSAI&TEAM蔡老師企業經營團隊總經理、臺商張老師）
