大陸每年例行召開的「政協」、「人大」兩大會議甫在北京閉幕。今年該兩大會議之召開特別受到關注，因為去年 10 月，中共「十七大」完成黨人事改組，今年出席「人大」和「政協」會議的代表組成也與過去不同；在另一方面，當前大陸所處的國內外經濟環境已發生大的變化，諸多新議題應運而生，今年「兩會」不只要討論行政部門新領導班子，還要審議國務院提出的經濟發展規劃案，這些議案攸關未來大陸政治、社會是否穩定和經濟能否持續「又好又快」成長。

◎大陸經濟形勢綜覽

近年來，大陸經濟一直保持快速成長的趨勢。根據大陸國家統計局最新公布的數據顯示， 2007 年全年國內生產總值 (GDP) 較上年成長 11.4% ，漲幅比上年度多出 0.3 個百分點，連續五年經濟成長率每年都超過兩位數。過去五年，大陸經濟成長率平均達到 10.6% ，且年度之間波動幅度未超過 1 個百分點，顯示穩定成長的趨勢。

綜觀去年大陸經濟的表現，大陸國家發改委三月初向「人大」會議提出的施政成果報告形容，「國民經濟保持了增長較快、結構趨優、效益提高、民生改善的良好趨勢」。從農工業生產表現來看，以糧食生產為例， 2007 年總產量達 50,150 萬噸，較上年成長 0.7 ﹪，成為歷史上第四個高產年，也是自 1985 年以來，糧食生產首次實現連續四年增產。

就工業生產而言， 2007 年工業增加值較上年成長 18.5 ﹪，漲幅較上年度高出 1.9 個百分點。大陸國家發改委宣稱，過去一年工業 自主創新能力增強，工業結構調整成效明顯，能源、交通等基礎產業和基礎設施持續發展，服務業發展加快，區域協調發展形勢良好；能源資源節約成效明顯，單位國內生產總值（ GDP ）能耗全年下降 3.27% ，每萬元工業增加值用水量下降 9.5% ；生態環境保護取得新進展，二氧化硫、化學需氧量的排放量分別下降 4.66% 和 3.14% ，耕地銳減的問題獲得改善。

投資和社會消費都呈現快速成長的特徵。 2007 年，大陸全社會固定資產投資較上年成長 24.8 ﹪，漲幅較上年度上升 0.9 個百分點。在各類投資中，房地產開發投資成長 30.2 ﹪，較上年度加速 8.4 個百分點，與宏觀調控政策將抑制房地產過熱作為主軸的宣示對照，顯得極不協調。社會消費較上年成長 16.8 ﹪漲幅比上年度高 3.1 個百分點，過去一直存在的社會消費成長遲緩問題， 2007 年的狀況似有改善。

對外貿易方面， 2007 年，大陸全年進出口總額 21,738 億美元，較上年成長 23.5 ﹪，漲幅雖較上年度略降 0.3 個百分點，但已連續七年保持 20 ﹪以上的成長。其中，出口貿易 12,180 億美元，進口貿易 9,558 億美元，分別較上年度成長 25.7 ﹪和 20.8 ﹪；進出口相抵，貿易出超 2,622 億美元，較上年增加 847 億美元。全年實際使用非金融機構外商直接投資 748 億美元，較上年成長 13.6 ﹪。經常帳和資本帳「雙順差」造成外匯存底快速累積，迄 2007 年底累積金額已超過 1.5 兆美元，結果導致貨幣供給增加及流動性過剩問題。

2007 年，大陸經濟最令人矚目的問題是，物價漲幅創新高。大陸的居民消費物價指數（ CPI ）上漲率，在 2005 年 1 月至 2007 年 1 月期間都介於 1 ﹪到 2 ﹪之間，自 2007 年 2 月起出現明顯的上漲趨勢，尤其自 8 月以來， CPI 漲幅每個月都超過 6 ﹪，創近十年來新高，全年 CPI 上漲平均 4.8 ﹪，漲幅較上年度提高 3.3 個百分點。

值得注意的是， 2007 年全年人民幣匯率對美元升值幅度擴大。資料顯示，自 2005 年 7 月 21 日 匯率制度改革以來，人民幣對美元匯率持續緩步調升，迄 2007 年底累計升值幅度逾 14 ﹪。分階段比較後可以發現，人民幣兌美元之升值幅度， 2007 年全年達 7 ﹪左右，是 2006 年升值幅度的一倍，顯示人民幣升值加速的趨勢。令人訝異的是，同期間，人民幣對歐元則是呈現不斷貶值的趨勢，迄 2007 年底，累積貶值幅度接近 10 ﹪。

◎ 當前面臨的問題與挑戰

儘管過去一年大陸經濟保持高速成長趨勢，經濟結構也有所改善，然而，面對國內外環境變化，未來大陸經濟能否達成「又好又快」地成長，坦白說仍然存在不確定性。 中國社會科學院指出，當前大陸經濟存在四大問題：第一是經濟高速成長給經濟結構調整、資源能源的合理關係和利用，以及環保生態維護帶來許多困難。第二是相對於經濟成長和社會消費，固定資產投資成長仍然過快，投資高速成是經濟過熱的主要驅動力。第三是貿易出超過大，造成外匯儲備快速累積，從而導致流動性過剩及信貸擴張等問題。第四是貨幣供應量成長率偏高、信貸投放過多， 通貨膨脹壓力增大，資產價格泡沫化傾向愈趨明顯。

溫家寶在向「人大」會議提交的政府工作報告中亦不諱言地指出，國內外形勢發展變化將給大陸經濟社會發展和政府工作帶來新的挑戰和風險。「經濟運行中一些突出問題和深層次矛盾」如：投資成長過快、貨幣信貸投放過多、國際收支不平衡等問題，並沒有因為經濟快速成長而獲得改善。又如：投資與消費關係不協調、三級產業發展不協調、自主創新能力不強、經濟成長的資源環境代價過大、農業基礎薄弱、城鄉和區域發展差距擴大等問題仍然存在。

此外，溫家寶的工作報告也指出，「涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決」。例如，去年居民消費物價（ CPI ）總水準較上年度上漲 4.8 ％，今年物價上漲的壓力有增無減，對於群眾特別是低收入群眾生活影響很大。同時，勞動就業、社會保障、教育、醫療衛生、收入分配、住房、產品品質安全、安全生產、社會治安等攸關群眾利益的問題，還有待解決。

國際經濟環境變化對於大陸經濟持續穩安發展，也將產生諸多不確定性。譬如，美國次級房貸危機的國際影響蔓延，美元持續貶值、國際金融市場風險增大；國際市場糧食價格上漲、石油等初級產品價格持續走高；貿易保護主義加劇，貿易摩擦增多；國際經濟景氣趨緩，國際競爭更加激烈等因素，使大陸經濟成長面臨更大的潛在風險。

綜上所述， 2007 年以來，大陸宏觀經濟形勢已發生微妙的變化，最主要的現象是股市和房地產市場在經過一系列的宏觀調控政策之後仍然保持旺盛的活力，而 CPI 卻呈現逐月上漲的趨勢。經濟泡沫化、通貨膨脹壓力不斷上升，可能是造成經濟過熱問題的一些深層因素，如經濟結構失衡、資源配置不當、無效的生產形成無效的經濟成長等問題，並未因實施宏觀調控政策而獲得徹底解決。當前生產過剩形成的通膨壓力與未來通膨預期增大兩個現象並存，增加了宏觀調控政策收效的困難度。

◎ 2008 年經濟目標和政策規劃

關於 2008 年經濟目標，溫家寶的工作報告提出下列幾項，一是要「在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境」的基礎上、 GDP 成長達 8 ％左右，其具體的工作目標包括：改善經濟結構，加速發展第三產業和高新技術產業，研究與試驗發展經費支出佔 GDP 的比例提高到 1.6 ％；單位 GDP 能耗、二氧化碳和化學需氧量排放的降幅比上年更大；財政收入和企業獲利穩定增加。

第二是要提高居民收入水準、改善人民生活。農村居民人均純收入實際成長 6 ％以上，農村貧困人口減少 200 萬人以上；城市居民收入保持較快的成長。城鎮新增就業 1,000 萬人，城鎮登記失業率控制在 4.5 ％左右。改善農村醫療保障，新型農村合作醫療實施全面覆蓋，並提高財政補貼水準。普及城鄉義務教育，農村義務教育保障水準進ㄧ步提高，城市義務教育階段免費教育全面實施。

第三是物價漲幅得到合理控制。預期將 CPI 總水準漲幅控制在 4.8 ％左右。

第四是國際收支不平衡問題有所改善。貿易出超成長過快的現象獲得ㄧ定程度的抑制，同時，穩定拓展對外投資合作，減緩外匯存底累積過多造成流動性過剩壓力。

?了保持經濟穩定、持續成長，溫家寶在政府工作報告中提出 2008 年大陸經濟社會發展八項任務和措施，其中，「完善和落實宏觀調控政策」被列為首要，未來宏觀調控的路徑可以用「一大基調、兩大目標、三大亟待降溫的經濟熱源」來說明。「一大基調」是指政策將「從緊」，已實施十年之久的「穩健的」貨幣政策將調整為「從緊的」貨幣政策。「兩大目標」是指防止經濟過熱和防止通貨膨脹惡化。「三大亟待降溫的經濟熱源」是指信貸、投資和順差成長過快的「三過」問題。由此可知，近來防止經濟成長由偏快轉過熱的政策思維，已轉變為「兩防」，即再加上一項防止通貨膨脹；而貨幣政策從「穩健」轉為「從緊」，可說是近年少見的。

在過去的一年，大陸政府頻頻採用貨幣政策工具治理經濟過熱問題。資料顯示，大陸政府自 2007 年 1 月 15 日 開始迄年底，連續十次上調金融機構法定存款準備率，由 9% 調升至 14.5% 。同期間，存、貸款基準利率也連續調整了六次，以一年期基準利率為例，存、貸款利率分別由 2.5% 和 6.12% 上調至 4.14% 和 7.47% 。除了利率和存款準備金率調高，大陸中央銀行還透過公開市場操作，例如發行票據、特別國債，同時也採用加強「窗口指導」和貸款政策引導等手段，試圖緩解流動性過剩和經濟過熱問題。由於經濟過熱問題有升高的跡象， 2008 年 1 月 25 日 ，大陸央行再度調升金融機構存款準備金率 0.5 個百分點，另又公開表示不排除在近期內進一步調高存、貸款基準利率。一般預料，今年大陸的宏觀調控，貨幣政策仍將扮演主要角色。溫家寶的工作報告強調，今年貨幣政策將著重在控制貨幣供應量和信貸成長，改善貸款結構，加強宏觀調控部門和金融貨幣部門的協調配合與信息共享，防範和化解金融風險。

就財政政策而言，實施多年的穩健財政政策將繼續。大陸財改部長宣稱，財政部將「不斷加強和改善財政宏觀調控，綜合運用稅收、預算、國債、利息、移轉支付、政府採購等多種工具，並注重與貨幣政策、產業政策等協調配合，推進經濟結構調整和發展方式轉變。

2007 年以來，在貨幣政策之外，大陸政府也曾採取多項財改政策調控過熱的經濟情勢，包括多次調整進出口稅收政策、上調証?交易、印花稅稅率、下調利息稅、發行 15,500 億元特別國債購買外匯、取消對有色金屬礦產資源稅減征 30 ％的優惠措施（恢復全額征收）等等。

溫家寶宣稱，今年大陸的財政工作將進ㄧ步減少財政赤字和長期建設國債發行規模，合理安排中央建設投資。同時，也將進ㄧ步完善出口退稅、關稅等相關政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產品出口，支援高附加值產品出口，鼓勵資源性、節能降耗、關鍵零組件等產品進口。實施鼓勵節能環保的進口稅收優惠政策，促進企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營。

此外，今年大陸的財政政策還將涉及下列幾項：一是加大保障措施，促使居民消費長期持續穩定發展；二是對就業特別是創業型就業給予更大支持；三是繼續加大對節能減排的支持；四是對「三農」的支持，在已經取消了農業稅、牧業稅、特產稅的基礎上，促進農民增收。積極扶持農業綜合開發產業化經營；五是採取措施抑制物價上漲；六是減少政府公共投資，避免固定資產投資成長過快。

總之，未來一年大陸宏觀調控政策將以「控總量、穩物價、調結構、促平衡」為主軸。「控總量」是指繼續控制固定資產投資成長速度，以避免社會總需求成長過快，加劇流動性過剩，進而推動物價上漲。「穩物價」即控制價格總水準上漲過快。「調結構」是指提升產業結構和市場競爭力，繼續加強農業基礎建設，繼續調整和優化工業結構，加快發展能源、交通等基礎產業，嚴格控制「兩高」行業擴張，繼續抑制「兩高」產品出口過快成長。「促平衡」是指促進國際收支平衡、緩解流動性過剩及國際貿易摩擦壓力。大陸政府頻頻採取緊縮性的經濟政策，且緊縮的力度一次比一次強，不利於台(外)商在大陸取得融資，同時，也增加大陸台(外)商應收帳款回收的困難度。