•  海關監管訊息化驅動企業管理電子化

在中國海關現代化的目標下，驅動了電子帳冊聯網監管模式展開， 2003 年 3 月，中國海關總署發佈了 100 號令《中國海關對加工貿易企業實施計算機聯網監管方法》是引領了這項行動邁開的第一個步伐； 2005 年，中國海關開始推廣電子手冊聯網監管模式； 2006 年 6 月，海關總署 150 號令《中國海關加工貿易企業聯網監管辦法》發布； 2007 年 3 月，海關總署開始於廣州及黃埔二區試行紙質手冊的電子化，紙質手冊電子化於全中國推廣也是勢在必行的改革方向； 2007 年 7 月，海關總署一系列的監管信息化與核查策略陸續的釋放與施行，諸如：『保稅加工流程再造試點方案』；同年的 12 月，廣州海關公告 17 號文規定了保稅加工紙質手冊電子化有關事項。

這接二連三海關監管信息化的措施與行動，如同星火燎原般蔓延而開展，初溫繼而火熱的輪動顯現了中國對此一改革行動的趨勢與勢在必行不容逆轉的決心。此一連串的施行不僅然止於將現有的報關與監管數據從人工化與紙本形式轉換為電子數據的簡單表象，這其中更是蘊涵著中國的監管模式將全新的轉化為更加全面性的、準確的、而又及時的監管模式。而「手冊電子化」的落實施行，正是體現了中國加工貿易企業邁步走入海關監管信息化與企業關務信息化運作的新里程。

•  監聯監管『電子帳冊』模式

繼上期筆者向諸位報告中國對加工貿易企業監管信息化，及簡介「電子化手冊」模式與「聯網監管電子手冊」模式後，現在要向各位再進一步剖析「 聯網監管電子帳冊」模式。

※聯網監管「電子帳冊」模式

加工貿易聯網監管「電子帳冊」模式是海關為適應中國目前加工貿易企業關於營銷、交貨迅速、個性化產品、零庫存管理的發展趨勢而衍生的模式，此模式著手於便利企業而簡化關務手續的角度，藉由先進管理理念融合現代科技運作，建立起政府管理部門內部網絡系統與企業內部計算機管理系統的連結，如此一來電子底帳與計算機聯網的模式，將海關與企業建構為合作夥伴的新關係，不但達成提高通關效率利於對企業之服務，並實現了全程對企業進行有效監管的目標。

( ㄧ ) 聯網監管「電子帳冊」的核心內容：

加工貿易聯網監管係中國海關通過電子口岸平台及公共網路的運作，使加工貿易業務體現無紙化的線上服務，在整個業務系統連結下構築出各企業單元的「電子帳冊」，使海關能對企業進行及時監管與分段核銷的管理。

1. ㄧ次性審批：原外經部門對加工貿易合同採逐次審批，革新一次性為對企業進行經營資格、經營範圍及加工生產能力的審批。

2. 電子帳冊管理：海關原須對加工貿易企業多本紙質手冊進行管理，革新後經由聯網對企業實現了一本電子帳冊的管理；在建立ㄧ本電子帳冊的有效管理後允許企業庫存料件可以最大金額週轉來替代原來手冊備案的數量限制。

3. 分段備案：企業可依據實際生產需要過網路向海關分段備案料件、成品與單耗。

4. 聯網報關與報核：企業進出口通關申報及數據報核均可經由網路申辦。

5. 分段滾動核銷：企業定期報核，核銷週期就成為手冊的有效期限，這種分段滾動的核銷制度，企業無須辦理餘料結轉手續。

6. 聯網核查：經由網路進行的關務作業呈現了企業實際生產和進出口數據，再進入此實時核查的子系統，聯網企業就能向海關報送監管所需的企業備案、進出口、庫存與單耗等相關數據。

( 二 ) 「電子帳冊」主要的相關運作程序：

1. 進出口商品歸併關係的建立：

企業實行聯網前，應對加工貿易進出口商品進行預歸類、預歸併，就是按照商品名稱、商品編碼和計量單位等，將企業內部管理的料號及商品與電子底帳備案的項號及商品進行歸併或者拆分，建立ㄧ對多或多對ㄧ的對應關係。

2. 建立經營範圍備案：

外經貿部門改成對聯網企業開展的加工貿易業務只進行一次性審批，海關憑外經貿主管部門簽發的《聯網監管企業加工貿易業務批准証》，為聯網企業建立加工貿易進出口商品前 4 位的 HS 編碼的經營範圍電子帳冊取代了以往的備案單，對企業實施聯網監管。

3. 建立電子帳冊備案：

企業根據實際生產需求經由網路向海關進行分段備案料件、成品與單耗。備案 ( 變更 ) 內容包括企業基本情況、歸併後的料件和成品名稱、規格、商品編碼、計量單位、幣別、征免方式、成品版本號、淨耗、損耗率等。

4. 簡化進出口通關：

進出口報關環節取消了往昔需提供「登記手冊」的管理程序，改以料件 ( 成品 ) 備案底帳；帳冊最大週轉金額、料件最大週轉數量對報關單的申報進行控制。企業進出口通關時應依海關審批通過 ( 含已變更 ) 的歸并關係表進行申報；內銷用的料件和成品，應事先送外經部門審批通過出具《內銷批准証》後，再向海關主管機關申辦核准後，即可按月統一辦理內銷補稅事宜，而緩稅計息的部份期計息起始日是以上期核銷日的次日開始計息，如 ( 第一次 ) 未核銷的就以電子帳冊的備案日期為計息起始日。

5. 電子帳冊報核：

(1) 施行電子帳冊報核的作業是採滾動核銷的方式，而核銷週期不超過 180 天，也就是本次核銷期的期末餘料數經海關核准後，計算機業務系統會自動轉換成為下ㄧ核銷期的期初數，如此一來傳統作業中辦理「餘料結轉」的手續就自然的取消了。

(2) 施行電子帳冊報核仍須進行「預報核」與「正式報核」手續：

「預報核」 -- 企業應將本次核銷期內所有進出口報關單通過網路向海關報核，此作業流程目的在檢查本次核銷期企業報核的報關單與海關底帳報關單是否一致，以使企業進行正式報核時能準確的申報相關數據。

「正式報核」 -- 海關審批通過「預報核」後，企業按此確認報核範圍；包括料件應存數量、耗用數量、實存數量，進行進出口報關單的相關核算，然後藉由網路系統向主管海關正式報核，海關審核後計算機業務系統會呈現海關認定的期末餘料數，並自動轉換成下ㄧ期期初數據。

6. 聯網核查：

企業經由網路如實送報海關監管要求所需的加工貿易生產管理、貨物物流、及庫存等相關數據，使海關不但能實時查看監管報送的數據外，並因為海關電子底帳系統的連結數據而得以於數據顯現異態時及時進行下廠核查。

•  各種監管模式比較表

※通關 & 核查作業

※後期核銷與企業內控

•  台商企業對中國海關新型監管模式應及早準備

從 2006 年底中國成功的執行第一本加工貿易電子化手冊後，試行區的黃埔海關進一步擴大了紙質手冊電子化試點的區域範圍，於其轄下所屬的東莞海關、駐鳳崗辦事處、長安辦事處開展了由點而面的執行手冊電子化推廣作業，至 2007 年 8 月底止，黃埔海關轄區內共計 1,095 家東莞加工貿易企業實行了手冊電子化作業，成功的開設了 1,500 多本電子化手冊。

在 「手冊電子化」的落實施行，啟動了中國加工貿易企業邁步走入海關監管信息化與企業關務信息化運作的新里程下，台商企業的您，可能就是下ㄧ波被指定施行手冊電子化的企業， 您準備好了嗎？ 所以台商企業應對各種監管模式有全面性的基本認知，進一步暸解中國海關現代化執行的首部曲 -- 『取消紙質手冊、電子審核、在線服務』對自己企業的影響，才能事先規劃與適應新變化後，繼續高效穩定的運作經營。