「台灣接單、大陸生產」的經營模式，為多數台商在兩岸分工架構下的經營模式。不過，在大陸地區投資經營環境持續變遷的情勢下，是否依舊維持此種做法？

近年來，由於科技產品的市場需求變動速度加快，台商的營運架構也逐漸轉變，而採取「台灣或矽谷或大陸從事產品開發、美國與歐洲接單、香港財務調度與採購、大陸生產交貨」之全球分工模式，則愈來愈普遍。尤其在產品開發方面，部份較低階的產品規格修改等作業，在大陸據點直接進行的現象愈來愈多，也顯示兩岸分工架構變遷，台商分別在海峽兩岸從事的技術發展工作，可能會改變兩岸產業分工的研發與生產格局。

實際上，由於市場全球化、技術發展與產品開發全球化、財務調度區域化（因為需要配合廠商日常運作之行政作業關係）、零組件採購區域化（需要配合交貨運輸條件）、生產組裝特定地區集中（低成本生產基地）的全球運籌模式之下，傳統的兩岸三地之產業分工模式，已經完全改變。

研發與生產合一之效益

過去，台灣的全球市場競爭優勢條件，在於具有充沛的人力，與高素質的技術人才，能夠將產品創新開發之設計，快速轉化為生產製程，以及運用高素質、高士氣的作業人力，以極快的速度將新產品運交市場。由於研發與生產合一，產品開發工程師承接先進的產品創新設計，以及穿梭於製造現場，不斷的尋求最有效、最低成本的生產製程，並配合高效率的零組件供應、以及準確快速的生產製程條件，不但快速供應市場所需的各式科技產品，也培育出許多具有專業產品研發與製造技術的開發工程師。這些開發工程師兼具研發與製程兩方面的技術專長，在產品開發階段就能夠構思到生產製程需求，對於產品開發品質與製造性，都具有相當大的貢獻。

不過，過去十年來的產業環境變遷，使得台灣地區的生產工程師素質條件快速下降。主要原因是許多廠商的生產據點已經不在台灣，台灣因而逐漸缺乏培養優秀的產品開發與製造工程師的機會與環境，也因而影響到兩岸產業分工架構。為提升產品生產效率，愈來愈多台商直接在大陸廠區進行產品生產製程所需的治工具開發、以及直接展開產品研發的後段細部開發作業，而不再全部依賴台灣的研發工程師完成所有的製造前準備。

由此一現象得知，兩岸間的產業分工結構的細部格局已經出現變化；此一細部格局的變化，將逐漸擴大與提升為各項高技術密集之產品研發作業的轉移，也將培養更多大陸地區的製程與產品研發工程師。尤其面對快速變動的市場需求狀況，產品開發與生產製造之間的時間距離愈來愈短的條件下，製造單位因而需要具有更多的產品開發能力，以因應快速變動的市場需求。

兩岸分工架構之變動

所以，單純的兩岸產業分工結構，在廠商本身面對快速變動的市場環境，已經逐漸改變台灣研發、大陸生產的分工格局，製造基地需要具備基本的產品開發製造、以及製程改善的技術條件，而且逐漸擴大此一技術層次與涉入產品開發的工作事項。若將全球分工架構再納入考慮，則兩岸產業分工結構，將呈現大陸地區製造據點之產品功能的逐步擴大，台灣地區的產品研發活動範圍逐漸縮小的現象。此種現象，純粹是因為市場需求快速變動，台商需要建立快速反應能力，而推動的產業分工架構變遷。

不過，由於產品技術發展快速，在不斷推出新產品的市場需求趨勢之下，新產品研發依舊為科技事業的重心。過去，台灣所培養的高科技人才，加上綿密的海外技術單位間的人際與溝通管道，使得台灣依舊是全球高科技產品之商品化重鎮。然而，隨著大陸地區產品製程能力與低階產品開發能力的發展，將會培養更多的產品研發人力，以及介入更多的產品開發與製程開發工作，可能會轉移更多的產品研發作業至大陸廠區，以節省時間及降低成本。

因而，討論兩岸產業分工架構的變遷，需要明確指出台灣地區的研發能力與角色逐漸淡化的變動趨勢。除非台灣的研發工程師能在產品創新、技術創新方面，再度扮演關鍵的創新推動角色，如同過去掌握住產品研發與製程創新之關鍵地位，否則此一趨勢將難以扭轉。尤其在多數台商將中國華南地區視為全球製造中心的策略架構下，為提升產品生產效率而逐步擴大在製造基地的製程技術層次、以及擴大涉入於產品開發活動範圍，台灣的產品研發工程師所能扮演的角色，將會逐漸縮小。

台灣科技產業結構之變遷趨勢

近十年來，台灣科技產業結構的變遷，相當明顯的由最早的產品組裝，提升為產品創新開發製造，隨後逐漸轉變為朝向上游之關鍵零組件開發生產作業、以及零組件製程能力開發的產業結構變遷發展途徑。此一發展趨勢，可由近年來半導體產業的快速擴充發展，尤其是以晶圓代工為主軸的半導體產業蓬勃發展，可以看出端倪。

此一產業結構變遷趨勢之發展，除了反應出台灣地區勞動力市場結構變遷之外，更是直接反應出台灣地區工業技術水準的提升、以及企業重視產品與製造技術之研究開發有關。

然而，以產品組裝為基礎，所帶動的科技產業發展，將以製程技術、與產品設計開發為主體，並帶動零組件產業的發展。不過，若轉型為透過上游零組件產業來驅動科技產業的整體發展策略，將會出現截然不同的發展途徑、與產業結構特徵。產品組裝，強調不同功能的產品創新開發設計，因而重視不同零組件之間的組合搭配，而發展成不同功能的產品。在產品開發設計方面，著重於應用研究與產品開發方面的技術層次。但是，一旦轉型以零組件產業為主軸，由於多數零組件所運用的科技，係以基礎研究及部份的應用研究為主體，因而需要更多的基礎科學人才，此一部份的人才培育時間長，而且各項技術研究之不確定程度高，加上設備投資金額龐大，廠商面對的風險提高。

所以，一旦台灣之科技產業結構需要朝向此一方向發展，確實需要重新思考科技人才之培育方向。由目前的發展趨勢，已經有愈來愈多的廠商，開始聘用基礎學科人才，投入於科技產品或零組件之技術研發與生產活動。

零組件產業的發展空間受衝擊

由於多數台商逐漸將其產品製造之活動外移，並將台灣定位為產品研發中心，不過，長期發展趨勢之推論，在當地相關技術條件逐漸成熟之後，將會再度展開產品開發設計活動的外移工作。所以，面對此一發展趨勢，對台灣科技產業結構的變遷發展，需要研議明確的整體產業結構發展對策，否則，將會出現科技產業之部份產品項目之研發生產製造活動之外移速度，可能快過台灣地區新科技產業發展的速度。在此種趨勢之下，長期不利於台灣整體產業結構的健全發展，甚至會直接影響到上游零組件產業的發展空間。

由於零組件產業的發展，需要下游產品組裝廠商的配合，以能夠快速反應最終產品市場的變動發展趨勢。因而，完整的上下游產業體系發展，將有助於建立完整的科技產業體系。過去，曾以為台商會以產品品質層次之高低，進行兩岸之間的產業分工；也曾以為台商會確實掌握台灣研發接單、大陸生產交貨的垂直分工結構；但是，產業結構變遷的相對速度不同，在中國地區的各項經營與技術層次提升速度高於台灣地區的狀況下，台商為求得生存空間，也只好順應環境變化，而將原來台灣所從事的「高階」產品生產、或研發活動，也一併遷移至位於中國地區的製造基地。

台灣科技產業結構之變遷，是否會步向傳統產業的後塵，這是值得關切的重要課題。過去的政府政策，是放任某些低技術層次產業之外移，而重視科技產業的發展，提供各種必要的租稅優惠獎勵，以推動台灣快速的建立科技產業體系。不過，目前的科技產業結構，也在製造活動之大規模外移之後，產生鬆動現象；尤其是以產品組裝活動為主的科技廠商，也將因為人力與土地取得等成本問題，再度大幅度展開科技產品之製造外移活動，是否會再度出現衍生性的後續連鎖性反應，包括零組件廠商也大規模跟進等？這是值得觀察的產業變遷現象。

所以，觀察兩岸之科技產業台商的經營發展策略，以及兩岸的產業環境變動所導致的產業結構變遷趨勢，推論台灣未來的科技產業結構發展，將有可能再度重演傳統產業全部外移的現象，只是時間問題。因而，除非台灣針對某一科技產業提供最適切的發展環境，使得該產業能夠在此一環境條件下成長茁壯。

（本文作者陳振祥為）