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發行期數：第 127 期
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借鏡國際韌性案例 增強城市免疫力
來源：工商時報網
文／劉家妙 工研院產業科技國際策略發展所研究員 就像人類抵禦病菌入侵，會注意飲食作息、補充保健食品或接種疫苗來增加免疫力。城市在面對氣候變遷、基礎設施老化、人口老齡化甚至環境惡化等考驗，也需提高「免疫力」。 COVID-19疫情影響下，義大利米蘭經濟活動停擺，卻迎來了久違的藍天；同時為避免人群聚集而減少大眾運輸班次，鼓勵民眾騎單車通勤。目前米蘭仍持續增建自行車道，希望市民延續良好習慣、對抗空氣污染，便是城市遭逢衝擊養出韌性的案例。 根據經濟合作暨發展組織（OECD）定義，「韌性城市」能吸收衝擊、進而回復。為了解國際間城市面對衝擊的韌性工作，工研院研究團隊鎖定紐約、倫敦、巴黎、多倫多、京都及富山這6座城市，發現雖然城市大不同，但在擬定韌性政策時，都會完整涵蓋9個不同領域的價值：醫療環境、市民向心力、都市平權、公民參與、城市交通、經濟發展、基礎建設、氣候、城市安全。這樣的情況也呼應了韌性城市的基本意義：城市需要因應的變動並不侷限於急性的天災，也包含高齡化、犯罪率上升、貧富差距擴大等慢性變動。 研究發現，在「優化醫療環境」價值上，城市致力建立可負擔的健康與醫療環境。例如：因人口高齡化，日本富山發展市中心休閒運動課程、心理諮商輔導與急救課程；紐約則推行電子病歷、電子化健康照護服務。 在「提升都市向心力」價值上，城市跟各方利害關係人共同建構幸福城市，例如：巴黎建立平台以媒合土地擁有者及對土地利用有想法的人減少都市閒置空地；多倫多挑選較弱勢區域和地方團體協力，商議區域型的韌性策略。 「促進都市平權」價值可適用在各種面向的措施，把餅做大。例如：京都鼓勵男性從事家務勞動和育兒，同時為想重返職場的母親提供協助；多倫多針對出租大樓提供韌性修繕技術與補助，藉此提升居住平權。 針對「增加公民參與」價值，多倫多增加市政管理辦公室支援公民參與的能力與經驗知識；京都則是透過志願消防隊網絡徵召市民參與都市活動。而在「提高城市移動性」價值上，紐約整合運輸模式，執行老人交通安全研究；巴黎則納入公私部門等都市利益關係人，針對市區運輸進行分析，制定改善運輸的策略白皮書。 在「促進經濟發展」價值上，京都為新創企業和中小型本地製造企業提供研發協助；紐約成立NYC Blockchain Center，提供辦公場址、教育訓練與企業支援服務，以吸引投資。關注「都市基礎建設」價值時，多倫多強化洪水基礎設施與補強民宅的地下室，並導入新的智慧監測系統；倫敦透過各項水數據監測與分析，進行基礎建設規劃。 在「氣候變遷」價值上，城市在建構城市願景捲動公民參與解方設計以外，多倫多強化水韌性治理應用防洪地圖資訊，巴黎則推動區域能源管理示範社區。在「強化城市安全」價值面，城市內部安全和外部安全一樣重要，倫敦、巴黎響應與參與國際城市防恐網絡；紐約以教育訓練與推廣網路安全。 研究發現，不論城市面臨何種問題，管理者除了慣行回應單一衝擊與壓力外，需要納入「措施－價值－壓力與衝擊」的系統性思維，全面提升城市韌性、才能快速回復。另外，城市韌性與智慧倡議相關技術重疊，如資料探勘、節能減碳技術、智慧服務等，可由多重效益切入，也可從韌性價值回推技術缺口，找出經濟發展空間。 強化面對衝擊的因應能力是每座城市必備的能力，台灣地狹人稠，面臨氣候變異、能源缺乏、颱風地震等災害威脅，更該提升城市體質。導入國際典範提供政策說帖、做政策倡議，融會貫通出適合我國方案，更能應用台灣高科技產業的量能，從需求回推技術，找尋商機及市場藍海。《原始全文》
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