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發行期數：第 147 期
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《觀念平台》振興服務業應有短中長期規劃
來源：中華經濟研究院
文／王健全（中華經濟研究院副院長） 五月中旬以來，第二波本土新冠疫情爆發，雖然在出口、投資熱絡 的庇蔭下，台灣整體的經濟成長率沒有受到影響，但產業的表現差異 極大。美中貿易戰的搶單、轉單，汽車由機械式改為電子化之後，半 導體的晶片需求殷切，也造就了半導體產業上中下游的一片榮景。同 時，在新冠肺炎疫情嚴重之際，遠距工作、學習、醫療及娛樂的帶動 下，電子資訊產品熱賣。此外，在歐美解封下，對民生消費產品需求 殷切，也帶動鋼鐵、石化、機械等原物料，以及航運、物流的亮麗前景。 反之，在半封城的情況下，人流、物流受到影響，因此，住宿餐飲 、零售及部分內需的文化娛樂、物流、教育服務、人力派遣等行業衝 擊不小。此外，在邊境嚴格管制之下，觀光旅遊的前景也相當的坎坷 。服務業中，住宿餐飲的GDP占比約2.54％，觀光業的占比約4％，雖 然在GDP中所占份額不大，但家數不小，就業人口眾多，一旦發生倒 閉的骨牌效應，對社會穩定的衝擊不言可喻，值得政府正視。 商業服務業中的零售，雖有民生必需品的消費，但實聯制及電商崛 起的衝擊也不小，百貨公司、服裝店更是災情慘重。而倉儲物流、批 發則因受惠於電子業及出口熱絡，除少部分外，衝擊相對較小。其他 服務業如藝文、幼教、補習班等則無法開業，又必須支付租金、水電 及員工薪水，災情嚴重。 當然也有不少人認為景氣復甦在望，沒有必要再發放振興券或更多 補助來紓困。其實不然，此波疫情的重災區是服務業，而且二級管制 可能會持續相當一段時間，短期內雖有曙光，但長夜仍是漫漫。尤其 是前述的商業服務業、觀光旅遊業，都是屬於中小企業，營運、週轉 資金最多在6個月到9個月之間，加上台灣二劑疫苗接種率未達七成以 上，沒有群體免疫，未來完全解封恐怕要到今年年底或明年年初，如 果缺乏政府的紓困補助，恐怕難以撐過寒冬。因此，政府必須短中長 期的規劃，有振興服務業的路徑圖（road map）、願景，廠商有了遵 循的目標、腹案，心裡比較踏實，才能咬牙撐過難關，而不至於選擇 關門歇業一途，造成更多的失業。 至於有那些短中長期措施？在短期上，政策組合（policy mix）的 合併使用就很重要。政府目前已有紓困、補助金、員工生活補貼、勞 工紓困貸款及利息補貼等。還可以考慮地價稅、房屋稅、營利事業所 得稅的適度減免。其次，餐飲業應可考慮讓打完至少一劑疫苗的消費 者，以梅花座方式用餐。或借鏡日本，白天可營業，但晚上8:00之後 必須打烊。 再者，去年的振興三倍券剛好是台灣疫情最嚴重的時候發放，對恢 復消費信心有幫助。去年第二季的民間消費下跌5％，但第三季就恢 復到只有-1％。振興券也同時具有刺激經濟成長的效果。因此，如欲 發放並兼顧振興經濟及財政收支，可以訂定排富條款，只針對失業者 及一定所得水準以下才發放振興券。同時，搭配食物券、牛奶券等， 讓低收入族群感受到溫暖。 在中期上，政策設計應有「預付」的概念。因為疫情嚴重，所以現 在去消費會擔心造成感染，例如國外旅遊，可以請廠商提出申請，設 計二年內兌現的預付折扣券（例如提供打八折、八五折的產品），讓 消費者先行付款，使商家有收入進來，未來再消費。而政府則負擔投 保廠商不履約的保險金。其次，可以針對有心升級的廠商設計數位券 （digital coupon），讓廠商可以拿數位券尋求設計網站、線上電商 及大數據分析的顧問公司協助。當然要有具體的績效指標，避免廠商 和顧問公司聯合造假。 另一方面，外送平台在疫情時代崛起成為新興行業。但平台對店家 的佣金收費太高，政府可以敦促其調降。如不成，則可透過法人機構 研擬相關平台，透過競爭，達到降低佣金、嘉惠店家的效益。 在長期上，疫苗接種率到達70～80％，達到群體免疫，才能真正解 封，讓服務業重回榮景，因此，疫苗的普及與提高接種率就很重要。 等到疫情緩和，政府再規劃農曆新年購物節，發起「搶救服務業大作 戰」，讓廠商配合折扣，鼓勵民眾進行報復性消費。同時，鼓勵高所 得者出來消費，宣導「消費是美德，不要有罪惡感，消費是在幫助別 人、振興經濟」的理念。並鼓勵「加1消費」（多買一件，刺激經濟 ）的努力，為服務業振興盡一份力。
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