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發行期數：第 294 期
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大陸兩會釋出的政經意涵
來源：工商時報網
文／李沃牆（淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任） 2022年中國大陸政協及人大會議分別於3月4日至5日舉行，今年適逢大陸進入全面建設社會主義現代化國家、邁向第二個百年，也是中共黨20大召開之年，兩會召開所釋出的政經意涵更備受各界矚目。時值「俄烏戰爭」敏感時刻，全國政協主席汪洋在今年的工作報告罕見地未對兩岸關係作具體表述。僅口號式地提及加強與台灣同胞的聯誼，並就促進兩岸經濟文化交流合作等開展調研協商。 而國務院總理李克強則在人大會議開幕式的政府工作報告中提出，2022年全年經濟成長目標為5.5％左右、達成城鎮新增就業1,100萬人以上、城鎮調查失業率全年控制在5.5％以內、消費者物價指數（CPI）年增率目標3％左右、預算赤字率降為2.8％。大陸去年的經濟成長率快速下滑，四個季度的年增率分別18.3％、7.9％、4.9％、4％，年經濟成長率為8.1％，國內生產總值達到114.4兆元（人民幣，下同），今年是否持續下行，頗有疑慮。 就經濟成長目標而言，自1991年以來，大陸當局所設定的GDP成長目標從未低於6％水準。去（2021）年目標設定為6％以上，已是歷年最低；而今年目標設為5.5％，更是逾30年來最低水準，應其來有自。首先，全球疫情未解、通膨升溫、消費受疫情衝擊及「清零」政策，以及家庭儲蓄率下降影響而難以提振，全球經濟成長放緩可能會壓抑出口成長動能。尤有進者，房地產商債務違約接二連三，導致房市景氣疲弱，總結今年將面臨「需求收縮、供給沖擊、預期轉弱」等三重壓力。不少專家咸認為，今年欲達成「5.5％」左右的目標難度非常高。 國際貨幣基金會（IMF）甫於今年1月25日發布最新一期《世界經濟展望報告》，預估全球經濟成長將從2021年10月時預估的4.9％下調至4.4％。在國家方面，將美國下調至4％、歐元區降至3.9％、中國大陸降為4.8％，較先前預估的5.6％大幅下修0.8個百分點。 無獨有偶，惠譽信評（Fitch Ratings）在2月所發布的預測也是4.8％。倘經濟無法維持在預期目標區內，則習近平近年來所強調的六穩「穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期」、六保「保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉」恐難以達成。若然，則對領導及其連任將激起漣漪。有鑑於此，人行勢必在貨幣政策上維持寬鬆，保持總量穩定，避免信貸塌方。因而，今年再施行降準措施應是預料中事。 此外，擴大基礎建設投資，維持房地產市場穩定亦是當前政策調控的目標，經濟穩定的重要保障。大陸房地產「一管就會死，一放就會亂」。因此，發揮房地產業支柱產業作用穩定經濟發展，也必然是今年政策調整的方向。目前，除保障合理的住房需求政策外，已有不少三、四線城市祭出鼓勵買房政策。 另就財政政策而論，2020年面對嚴峻複雜的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，財政政策精準發力，把赤字率提高到3.6％，該年共發行1兆元抗疫特別國債及3.75兆地方新增專項債券。去年則將赤字率調降為3.2％，今年再將赤字率降為2.8％。此舉釋放出大陸經濟和財政運行穩健的信號，有助於提振市場信心，俾利於增強財政可持續性。綜合言之，今年對全球第二大經濟體而言，無論就政治面或經濟面都是特殊且關鍵的一年。從2月的「北京冬奧」到第4季舉辦的中共第20次全國人民代表大會，其政經發展勢必將吸引全球的目光。
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