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本土疫情延燒難止，國營事業撐得過嗎？

來源：工商時報網

文／范智鈞 中正企管博士生、國營事業經理人

  什麼？又流標了！及至去年（2021）年底，單位採購同仁手上尚有一堆未決標的工程勞務採購案，其中不乏一些已經招標六、七次以上的採購案；和往年相比，去年流廢標的比例相對嚴重很多，尤其是從下半年起，此現象又更為明顯。經過檢討及分析流廢標的原因，得出結論是這些採購案多具有一些共同特色，包括：一、連工帶料的工程勞務採購案，二、工期不長、但需同時僱用大量勞務人力之採購案，三、該工程/工作需使用大量的鋼筋水泥等原物料。

  在瞭解原因之後，程序上的一般做法，會函請需求的部門/單位向曾完工或有能力履約的廠商再次邀標。但是，邀標結果得到答案，不外乎以下兩種：一、業者表示旗下師傅/工人手上都還有工作尚未完成（換句話說：無閒置的人力）；二、原物料在飆漲，縱使得標也沒有利潤（意有所指：抱怨預算太低）。；運氣好一點的承辦同仁，會得到廠商的回覆：「我們公司會再評估看看，如果有辦法做，我們會一定會投標」。

  然而，到了開標當日的開標議場時，依然常常聽到開標主持人說：「本次採購案為第N次開標，因無任何廠商投標，開標主持人當場宣佈…流標」，更令人意外的是，此類的公開招標採購案，投標廠商是沒有特定的資格限制，但結果經常是從第一次到第七次的招標過程，皆無任何廠商有投標意願。

  上述情形往年並不常見，惟自去年第三季起，此種現象由罕見的個案變為常見的通案。細究其原因，不外乎和「缺工、缺料」脫離不了關係。缺料，相對比較不令人意外，乃因台灣的原物料大多仰賴進口，而且原物料又有景氣之週期循環，因報價上漲而暫時缺料是可以被理解的，畢竟缺料現像是暫時的，也許不敢期待原物料報價跌回起漲點，但時間久了，鋼筋、水泥、原油等原物料終究是可以期待有跌價的時機。

  令筆者較意外且擔心的是缺料情況下又缺工，也許可以說是防疫措施暫緩移工引進；又或是因疫情造成勞動參與率明顯下降，進而導致勞動力市場需求大於供給的缺工現象；在「缺料又缺工」的情況下，許多關係到重大民生建設的工程勞務採購不僅沒有廠商競標、搶標等現象，甚至出現招標到第六次、第七次都還發人問津的慘況。

  國營事業和一般民間企業不同的是，國營事業雖為獨佔事業，但背負民生及國防工業等因素，並依國營事業管理法第二條，以發展國家資本，促進經濟建設，便利人民生活為目的，看似與公司賺錢與否似乎沒什麼關係，但該法第四條亦闡明國營事業應依照企業方式經營，以事業養事業，以事業發展事業，並力求有盈無虧，增加國庫收入；換句話說，明知近期時機歹歹，此筆採購案將來也不一定會替公司帶來盈餘，但本於促進經濟建設，便利人民生活的目的，此採購非執行不可，確實令公司的採購同仁從訂定預算、邀標、訂定底價、開標、議價到最後決標訂定契約等，在心中增添不小的壓力。

  從去年第二季的本土疫情爆發，因「塞港、缺工、缺料」造成下半年大量的流標、廢標，演變成採購案遲遲未能決標的「塞案」，導致眾多工程（工作）面臨停擺；近期第二波本土疫情再次大爆發，國營事業有了去年的教訓，應提早做好準備，積極面對疫情暫時難止下該有的因應對策。

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