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發行期數：第 488 期
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淨零排放時代來臨 碳資產管理成競爭力關鍵（下）
來源：工商時報
文／工業技術與資訊 2050淨零排放已成為國際顯學，目前全球已有136個國家宣示或規劃淨零排放目標與時程，涵蓋91%溫室氣體排放。大幅減碳的措施不但影響了社會民生層面，更衝擊了產業的結構與整體供應鏈的資源分配。 從歐盟執委會於去(2021)年7月所提出的「碳邊境調整機制」(Carbon Border Adjustment Mechanism; CBAM)來看，CBAM的徵收價格連結了歐盟自身的碳排放交易市場(Emissions Trading System; ETS)的碳價，今年議會與理事會也支持並分別審議後提出其版本，後續將持續協商。具體實現了「全球性碳污染有價化」，減碳議題更逐漸從環保議題轉變為國際經貿議題。 美國方面，自2009年歐巴馬政府時期起，其國會歷來皆有提出各項全國性的碳稅暨輸入產品課徵碳關稅的提案。新近如「2021公平轉型與競爭法案」(Fair Transition and Competition Act of 2021)，其即倡議建立「邊境碳調整」(Border Carbon Adjustment; BCA)措施，針對鋁、水泥、鋼鐵、天然氣、石油及煤等高碳排進口競爭產品開徵碳稅，法案規劃於2024年生效，但仍待各黨審議。 日本經濟產業省亦提出為因應歐盟CBAM的實施，擬相對規劃對各國進口產品徵收「國境碳稅」(Carbon Border Tax)，對於境外的高碳排密集度輸入產品進行徵稅，並研擬日本產業輸出產品時若已提繳碳定價費用者可獲退稅的方案，惟上項的各種方案仍在討論的階段，尚未成熟。 綜合各國制度來看，碳的邊境調整幾乎相當於以「碳排」為標的之貿易保護主義，但某種程度而言，皆是為了加速推動產業的更新、轉型與低碳化。 未來一旦於世界貿易組織(The World Trade Organization; WTO)在各貿易關稅領域成員國的共識下認定碳邊境調整為貿易上合規的環境要求，則以「碳排」為標的之貿易規則終將全面展開成為各國新的貿易談判條件；同時，近日國際間陸續籌組「氣候俱樂部」(Climate Club)，藉由策略聯盟來相互承認減碳成果，避免過於嚴苛認定產品碳排放量，我國政府也需關注，以維護廠商權益。 在此浪潮下，除了改變能源結構，如何在既有的化石燃料下避免碳洩漏，就成為科學創新的濫觴。各國在發展綠色轉型的過程中，也紛紛針對碳排放進行定價政策藉以管制，碳稅、碳費、總量管制、碳交易等制度，為減碳的成果附以價格，也要求持續排放者付出環境成本。因此，所衍生出來的組織碳盤查、產品碳足跡、自願減量計畫的科學分析，成為不同國度邊境之間，透明化彼此排放減量的關鍵。針對全球日益興起的碳稅、碳費、減碳信用額度等碳資產管理議題，以臺灣經貿出口導向體質而言，政府與產業更應積極面對，已無迴避空間。建議政府在協助企業進行碳資產的管理時，可分為政府明定碳價的法規層面以及企業內部節能減碳措施所推行的內顯碳價兩個層次。 對於「明定碳價」的因應上，就我國《溫室氣體減量及管理法》的設計，已針對特定排放源定有盤查申報、抵換專案、總量管制、排放交易等制度。而為強化推動溫室氣體管理與減量，環保署已於去（2021）年底提出修訂草案，名稱更改為《氣候變遷因應法》（草），目前剛於立法院完成一讀並展開協商與審議。 本次草案中即明訂「碳費」制度，將依排放量先大後小，逐步徵收，且所收取的碳費與代金將設立「溫室氣體管理基金」，專款專用於輔導、補助、獎勵溫室氣體減量、發展及促進低碳技術與產業。另為鼓勵產業自主減量，增訂碳費徵收對象得申請核准以減量額度扣除排放量。同時，為鼓勵廠商生產低碳產品，提供民眾低碳消費選擇，也將要求特定產品需向環保署申請核定產品碳足跡。 在企業「內顯碳價」上，政府即應協助與鼓勵產業，以符合一致性與透明度的方式，推動碳盤查、碳足跡、能源管理系統，找到自己的碳排放熱源。產業可進一步實施內部碳定價制度，鼓勵其內部各單位積極減碳，並投資減碳策略，讓外部環境成本內部化，以朝向符合「環境、社會與治理」(Environmental, Social, Governance; ESG)的永續發展目標。同時，企業應鑑別傳統投資與低碳投資在中長期發展下的「氣候風險」，評估如何於低碳投資中避免可能的風險，或因為氣候變遷下受到衝擊的相關風險。 為協助產業因應經貿層面所需的碳定價繳交證明，政府除積極協助產業建立碳盤查與碳足跡，以及第三方查驗證制度外，也應掌握各國碳定價制度發展情形，以及詳細的執行方式，包括涵蓋的產品範疇、計算原則及第三方查驗證的認可等，並定期公開說明國際合作與協商的進展，以供產業用最有效成本的方式因應，這樣產業才能將成本積極用於投資導入減碳技術。政府也應提出各項稅費獎勵、補助各項低碳技術的導入等誘因，鼓勵產業自主減量。同時，為鼓勵產業自主減量，也建議政府可辦理說明會，讓產業瞭解制度原則與申請流程，提供產業將自主減量所可能得到的碳信用額度價格，納入其投資減碳時參考。 最後，藉由商品或服務碳足跡的計算與聲明，不僅賦予企業重視氣候變遷的形象，也可藉由其計算過程，檢視其從原料、製程、使用及廢棄各階段中，高排碳的熱點，啟動改善措施，邁向低碳、甚至零碳足的目標。協助企業做好碳資產管理，加大低碳技術投資與能力建構，就能因應歐盟、美、日等國所陸續推出「碳邊境調整機制（稅）」，在2050年淨零排放路徑上的轉型過程保持國家與企業競爭力。 敬邀參加111年12月份台商張老師「中、南部」現場預約駐診諮詢服務， 敬請事先報名才能保留座位，歡迎踴躍參加 ＊台商張老師季刊自103年起轉為「月刊」發行囉！有需要的朋友可填寫索閱登記表喔！ 詳情請至以下網址：https://www.chinabiz.org.tw/Ads/ShowC?id=34
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