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發行期數：第 309 期
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俄烏戰後的全球供應鏈變革
來源：中華經濟研究院
文／李淳（中經院WTO與RTA中心資深副執行長） 俄烏戰爭結局如何現在尚難預測，但世界經濟秩序改變方向卻幾乎已經確定。這個新秩序對台灣有機會更有挑戰。戰爭對於俄烏雙方、歐美乃至於全球經濟的影響，已有很多估算，差別多半在於衝擊程度高低及時間長短。其中主要變數是包含台灣在內各國的制裁會持續多久。從北韓、伊朗過去經驗觀察，制裁不但在數年內不會退場，還有繼續加碼的可能，這是因為未來被孤立的俄羅斯充滿變數，但過去幾年俄國為了準備開戰已「積糧」多年，加上其油、氣出口主要市場的中國大陸並未加入制裁，因而制裁恐怕需要相當時間才能看出有無效果。 另一個變數則是對制裁本身的副作用，西方國家能承受多久。各國與俄羅斯經貿互動結構不同，承受力也有差異；美國日前宣布禁止俄國油氣進口作為制裁，歐洲除英國外沒有國家跟進，因為歐洲平均有四分之一的油來自俄國，天然氣更接近五成。加上糧食及礦物進口，長期制裁對歐洲國家傷害遠高於跟俄羅斯不相連的美加日澳。 在此情況下，歐洲各國很自然的做了二件事，一是檢討國防政策增加投資，二是從能源開始，加速供應鏈不安全的檢討及推動關鍵產業自主性政策。事實上，歐盟從2019年開始，就已經在經濟安全的架構進行檢討，新冠疫情時已經加速一次，俄烏之戰後更會全力前進。與此同時，美國、日本、南韓及澳洲，也都紛紛將經濟安全視為優先政策。 各國經濟安全政策不外乎二個重點，第一先看如半導體、能源及醫藥這些具經濟發展及民生必須重要性的產業，有無過於仰賴進口、來源過於集中等「喪失自主性」問題。第二再檢討經濟及科技的競爭地位、發展動能有無被取代「喪失競爭力」的威脅。 過去30年以深度參與全球供應鏈突破中等收入陷阱的台灣，這個趨勢有三個必須高度謹慎面對的意義。首先，台灣經濟安全風險順序正好跟各國顛倒，因為台灣很多「世界第一」的產業，正是讓各國感到「喪失自主性」的潛在不安全感來源，因此各國的經濟安全檢討，特別是想降低進口依賴的作為，才是台灣的最大風險；檢討加速，也意味著台灣風險出現的時間提早。 第二，集中自台灣進口不等同於不安全，畢竟台灣做為各國主要供應者，一向以穩定、配合稱著，因而有必要瞭解並化解各國的擔心。不過能否化解，跟第三個也可能是最重要的意涵有關。也就是包含北京在內的主要國家追求經濟及科技自主性，除了確保物資供應及經濟發展穩定外，還有一個可能的長期戰略目標，就是要降低與競爭對抗者（例如美中之間）的連結性及依賴度以便控制未來衝突成本及牽掛（包含制裁的副作用）、減損對方能量，但同時確保敵手對自己的依賴度（如科技）。俄烏戰爭會鞏固「大國衝突難以避免」聲音成為主流，而更加支持這個目標。 大國對抗理論者指出衝突一定兩敗俱傷，戰略布局往往是能否達到自損八百卻傷敵一千的效果？如何將自損從八百減到四百？自損四百能否承受？這些問題規劃衡量。各國經濟安全及供應鏈自主政策，感覺確實有朝向降低自損、擴大敵傷目的前進。果真如此，回流、國產及分邊分隊難以逆轉，台灣習以為常的全球供應鏈及分工會面對更多挑戰。最重要的是維持台灣的經濟及科技實力，因為實力才是和平的保證。 敬邀參加111年04月份台商張老師「中、南部」現場預約駐診諮詢服務， 敬請事先報名才能保留座位，歡迎踴躍參加 ＊台商張老師季刊自103年起轉為「月刊」發行囉！有需要的朋友可填寫索閱登記表喔！ 詳情請至以下網址：https://www.chinabiz.org.tw/Ads/ShowC?id=34 |
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