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發行期數：第 516 期
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中國大陸《促進個體工商戶發展條例》 規定與臺商的適用問題分析
來源：海峽交流基金會
文／偕德彰（為德安會計師事務所所長、臺商張老師 ） 中國大陸國務院已經 2022 年 9 月 26 日會議通過《促進個體工商戶發展條例》，自 2022年 11 月 1 日正式施行。對於個體工商戶的管理監督，國務院於 2011 年 4 月公布《個體工商戶條例》，主要對個體工商戶的登記註冊和監督管理等作了規定。對於臺商是否適用個體工商戶的規定，中共國臺辦再宣布惠臺利多，2012 年 1月 1 日起，中國大陸首批開放臺籍人士在 9 個省市申請設立個體工商戶，開放行業是餐飲和零售業。九個省市分別為：北京、上海、廣東、福建、江蘇、浙江、湖北、四川、重慶等 9 個省市。此項中國大陸新措施，臺灣人可在中國大陸開店、創立工作室或成為小攤商。2022 年 3 月，國務院臺辦、商務部、國家市場監督管理總局聯合印發《關於做好臺灣居民在服務貿易創新發展試點地區申請設立個體工商戶工作的通知》，進一步為臺商創業提供支持。 中國大陸截至 2022 年 9 月底，全國登記在冊的個體工商戶達 1.11 億戶，占市場主體總量的2/3，是 2012 年的 2.75 倍。由於個體工商戶是實體經濟的重要組成部分，是參與和推動實體經濟發展的重要力量，是以個人和家庭形式開展經營活動的重要市場主體。中國大陸中央高度重視個體私營經濟發展，把“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。 《促進個體工商戶發展條例》總共 39 條，規定政府及其有關部門在促進個體工商戶發展方面的主要職責，明確了以下扶持措施 : 一是在辦理市場主體登記方面，登記機關應當為個體工商戶提供依法合規、規範統一、公開透明、便捷高效的登記服務。 二是在個體工商戶年度報告方面，國務院市場監督管理部門應當根據個體工商戶發展特點，改革完善個體工商戶年度報告制度，簡化內容、優化流程，為個體工商戶提供簡易便捷的年度報告服務。 三是個體工商戶自願變更經營者的，可以直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記；變更經營者或者轉型為企業，涉及有關行政許可的，行政許可部門應當簡化手續，依法為個體工商戶提供便利。 四是國家加強個體工商戶公共服務平臺體系建設，為個體工商戶提供法律政策、市場供求、招聘用工、創業培訓、金融支援等資訊服務。 五是縣級以上地方人民政府應當結合本行政區域實際情況，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶。 除了上述工作外，該條例針對個體工商戶日常經營活動中面臨的實際問題，規定了政府及其有關部門應當採取的相關扶持措施，主要包括： 一是為個體工商戶增加經營場所供給，降低經營場所使用成本。 二是鼓勵和引導創業投資機構和社會資金支援個體工商戶發展，充分發揮各類資金作用，為個體工商戶在創業創新、貸款融資、職業技能培訓等方面提供資金支援。 三是實行有利於個體工商戶發展的財稅政策，地方人民政府及其有關部門應當嚴格落實相關財稅支持政策，確保精準、及時惠及個體工商戶。 四是推動建立和完善個體工商戶信用評價體系，鼓勵金融機構開發和提供適合個體工商戶發展特點的金融產品和服務，擴大個體工商戶貸款規模和覆蓋面，提高貸款精準性和便利度。 五是完善創業扶持政策，支持個體工商戶參加職業技能培訓，鼓勵各類公共就業服務機構為個體工商戶提供招聘用工服務。 六是加大對個體工商戶的字號、商標、專利、商業秘密等權利的保護力度。 七是縣級以上地方人民政府制定實施城鄉建設規劃及城市和交通管理、市容環境治理、產業升級等相關政策措施，應當充分考慮個體工商戶經營需要和實際困難，實施引導幫扶。 八是對於因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的個體工商戶，各級人民政府應當結合實際情況及時採取紓困幫扶措施。 值得提出特別說明的是，個體工商戶可以自願變更經營者，該條例第 13 條規定，個體工商戶可以自願變更經營者，變更經營者可以直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記。因為個體工商戶財產權、經營權的特殊屬性，長期以來，相關法規規定，除了家庭成員之間變更經營者外，其他的經營者變更必須先註銷原來的個體工商戶，再申請設立新的個體工商戶。在制定該條例的過程中，有很多個體工商戶反映，自己經營多年的店鋪具有獨特的字號和良好的商譽，也取得了相關的行政許可，比如銷售食品是需要食品經營方面許可的。如果要想轉讓給他人，就得先註銷再設立，這些無形資產就會滅失。重新辦理各種手續會增加大量的成本。現實中很多個體工商戶轉讓自己的店鋪後也沒有辦理經營者變更手續，繼任經營者是用原來的營業執照繼續經營。這樣既不利於保護雙方的利益，也存在著法律的風險。因為沒有經過登記機關的登記，等於是兩個經營者之間的交易。 該條例充分考慮個體工商戶這一痛點，進行制度的創新，調整變更經營者的方式，由原來的“先註銷、後設立”改為可以直接申請辦理變更登記，這是這次「條例」制定的一個亮點。也就是說，個體工商戶可以像企業變更投資人、法定代表人一樣變更經營者。這一規定便利了個體工商戶經營權的轉讓，實現了個體工商戶變更經營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續，既降低了制度性交易成本，也有利於個體工商戶的持續經營，打造更多的“百年老店”。 近年來，中國大陸公布了一系列關於支援臺商在中國大陸申請設立個體工商戶的政策文件。2022 年 3 月 16 日，國務院臺辦、商務部、市場監管總局聯合印發了《關於做好臺灣居民在服務貿易創新發展試點地區申請設立個體工商戶工作的通知》，又將臺商在中國大陸設立個體工商戶的開放行業從 24 項擴展到 122 項。開放地區擴展到包含 27 個服務貿易創新發展試點地區，都意味著臺商在中國大陸具有了更多的創業機遇和選擇。由於中國大陸總體經營環境產生變遷，臺商如選擇設立個體戶經營，如何面對創業經營的挑戰，還要仔細分析與評估，以避免事業經營的風險。 敬邀參加112年02月份台商張老師「中、南部」現場預約駐診諮詢服務， 敬請事先報名才能保留座位，歡迎踴躍參加 ＊台商張老師季刊自103年起轉為「月刊」發行囉！有需要的朋友可填寫索閱登記表喔！ 詳情請至以下網址：https://www.chinabiz.org.tw/Ads/ShowC?id=34
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