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中國大陸二十屆三中全會決策

對中國大陸臺商企業經營的影響及商機

來源：海峽交流基金會

文／袁明仁（華信統領企業管理諮詢顧問有限公司總經理、臺商張老師）

　　2024 年 7 月 18 日，中國大陸三中全會通過了《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。本次三中全會將決定未來中國大陸 5 到 10 年經濟運行的大方向。它提出了兩個重要目標，到 2035 年基本實現社會主義現代化目標，到 2029 年完成本次會議的改革任務。

　　中國大陸歷屆「三中全會」，其路線都是談關於經濟體制改革，今年三中全會重視的是全面性的深化改革、推進中國式的現代化，重點部署未來五年的重大改革舉措。換言之，它是以「全面性、系統性、長期性」的思維及體系來推動經濟改革，更重視中長期效果，而非著眼於短期成效。

　　三中全會決策，重點關注兩個族群：一是「臺商」，二是「臺青」。他們將是未來中國大陸透過各種方式及管道積極拉攏並給予發展機遇的對象。臺商在中國大陸投資經營要有長期打持久戰的準備，口袋要夠深。

　　本文將介紹中國大陸「三中全會」所射出的「三枝箭」、三中全會決策對經濟政策的啟示、三中全會決策對中國大陸臺商企業經營的影響、三中全會決策對臺商有何商機。

一、「三中全會」射出「三枝箭」

第一枝箭：經濟體制改革

　　在經濟體制方面，目標是「高水準社會主義市場經濟體制」，同時特別強調「構建全國統一大市場」。重視教育、科技、人才，並提出「教育科技人才體制機制一體改革」，以利高品質發展和培育新質生產力。

第二枝箭：高品質發展及高品質對外開放

　　第二枝箭強調高品質發展及高品質對外開放，以期在中長期助力經濟高品質發展。通過「政策給力」和「改革發力」雙引擎驅動，助力發展「新質生產力」。重點包括「健全因地制宜發展新質生產力體制機制」、「健全促進實體經濟和數位經濟深度融合制度」、「完善發展服務業體制機制」、「健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水準制度」等政策重點。在對外開放方面，包括：創新發展數字貿易；推進跨境電商綜合試驗區建設；建設大宗商品交易中心；建設全球集散分撥中心；全面實施跨境服務貿易負面清單；推動電信、網路、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。

第三枝箭：中國式現代化

　　第三枝箭圍繞推進「中國式現代化」。其中「高水準社會主義市場經濟體制」是中國式現代化的重要保障、「高品質發展」是全面建設社會主義現代化國家的首要任務、「國家安全」是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。可見，中國大陸下一階段的發展不再僅是「量」的擴張，而是要轉變為「質」的提升。

二、三中全會決策對經濟政策的啟示

啟示一：未來五年宏觀調控可能有四大思路

　　一是，重視「治理」。新提出了「聚焦提高黨的領導水準和長期執政能力」。二是，重視「公平」。20 屆三中不只強調「發展」，還重視「分配」。強調既「放得活」又「管得住」，更好維護市場秩序。明確提出「縮小城鄉差別」，「共同富裕」仍是經濟發展公平的重點。三是，重視「安全」。安全內涵包括：防範化解房地產、地方政府債務、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水準、有效因應外部風險挑戰等。四是，重視「品質」，建設更高水準開放型經濟新體制，建構高水準社會主義市場經濟體制。創造更加公平、更有活力的市場環境，激發社會動力和創新活力。確保 2035 年「人均 GDP 達到中等發達國家水準」，人均 GDP 需達到 3~4 萬美元。

啟示二：對宏觀經濟可能採取的三種做法

　　其一，從產業鏈供應鏈安全的角度，可能會保持適度的產能過剩，以確保對物價水準有一定的抑制作用。其二，從重點領域防範風險的角度，宏觀調控政策會避免頒布力度太強的政策。例如：在民生方面會強調「盡力而為、量力而行」，「加強普惠性、基礎性民生建設」。其三，從應對外部風險的角度，強調在規則、制度、管理、標準等四個方面，逐漸向國際標準看齊。積極主動融入全球經濟，以因應中美經貿脫勾或對抗。

三、三中全會決策對中國大陸臺商企業經營的影響

影響一：加快建設高標準市場體系對臺商企業經營的影響

　　圍繞建構全國統一大市場，提出規範地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為等；提出構建城鄉統一的建設用地市場；健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制；在未來五年內將陸續頒布這些政策，臺商必須「合法、合規」。

影響二：財稅體制改革對臺商企業經營的影響

　　包括研究新業態的稅收制度、拓展地方稅源和完善房地產稅收制度等；授權地方政府加稅權力，「城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加全部併為地方政府附加稅，授權地方政府在一定幅度內確定具體稅率」；把高耗能、高汙染產品及部分高檔消費品納入徵收範圍；增加地方自主財力，拓展地方稅源；地方消費稅的收取方式，將「推進消費稅徵收環節後移並下劃地方」，未來是哪裡消費就哪裡收消費稅。稅制改格會衝擊所有消費型企業的獲利，可能會對部分臺商行業和企業產生短期利空，影響及增加臺商經營壓力。

影響三：勞動工資及社會保險改革對臺商企業經營的影響

　　完善勞動者工資決定、合理成長、支付保障機制；健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制；健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度；全面取消在就業地參保戶籍限制；完善生育休假制度；建立生育補貼制度。這些都可能增加臺商企業的經營成本。

影響四：價格改革及「優化」

　　物價對臺商企業經營的影響推動水、能源、交通等領域的價格改革，協助「優化」水價、電價與天然氣價格，等於變相漲價。

影響五：對從事環境汙染製造業臺商企業的影響

　　實行嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度與責任追究制度。未來對環境汙染可能帶來損害的臺商製造業將面臨更大的壓力。

四、三中全會決策對臺商有何商機？

總體而言，各行業將在三中全會政策的影響下迎來不同的發展機遇。

（一）新質生產力的商機

　　三中全會強調因地制宜發展新質生產力，反映了中國大陸對科技創新和產業升級的重視。新質生產力重點領域包括：新一代資訊技術、人工智慧、航空航太、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等新興戰略型產業，以及聚焦未來產業，包括人形機器人、腦機介面、下一代互聯網、量子科技等。

（二）掌握兩個系統的碳交易市場商機

　　中國大陸碳市場機制有兩大系統：一是「強制性」的碳排放權交易市場，已在 2021 年 7 月在上海啟動全國碳權交易系統。二是「自願性」的減排交易市場，在 2024 年 1 月啟動。臺商可善加利用此兩個交易市場，並掌握減碳商機。

（三）綠色低碳的商機

　　三中全會提出「健全綠色低碳發展機制」，例如：「實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系」、「優化政府綠色採購政策」、「產品碳標識認證制度」、「產品碳足跡管理體系」等。

（四）以舊換新的商機

　　2024 年 07 月 25 日，中國大陸國家發展改革委及財政部頒布《關於加力支援大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》。該措施提出3000 億元人民幣左右超長期特別國債資金，支援大規模設備更新和消費品以舊換新。

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