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電動車關稅戰 掀起國際貿易新爭端

來源：工商時報網

　　歐盟歷經一年的調查，於今年10月4日在十國贊成、五國反對下通過對中國進口的電動車加徵35％「反補貼平衡稅」，加計現已實施的10％關稅，未來陸製電動車最高將被課徵45％關稅。北京當局隨即於10月8日反制，宣布對歐盟白蘭地產品實施新的反傾銷措施。在此之前，美國已於9月27日實施對陸製電動車加徵100％關稅。陸製電動車被推上風口浪尖，新一波國際貿易爭端山雨欲來。

　　近年來，全球電動車市場結構已然變化，最受國際社會矚目的莫過於中國電動車產業快速崛起，以技術領先的競爭優勢橫掃各國。例如在今年2月底舉辦的瑞士日內瓦車展，中國比亞迪（BYD）除了展示新能源汽車之外，還公布其所自行研發的DM-i超級混動技術，更是令人驚豔。反觀美商蘋果在5月終止推動電動車研發計畫，德國賓士集團也宣布放緩汽車電動化計畫。

　　無庸置疑，隨著全球氣候變遷溫室效應日益嚴重，「淨零碳排」已成為各國追求之目標，其中包括電動車在內的「新能源汽車」研發，是落實淨零碳排的重要新興產業之一。中國從2006年起在政策支持下開始投入電動車製造技術研發。由於電動車製造技術核心聚焦於電池、電機、電控所謂「三電系統」替代傳統燃油車的引擎，中國掌握其中最關鍵的電池鋰原料，早於各國投入鋰電池研發，進而建立從上到下完整的鋰電池供應體系。

　　此外，中國龐大的消費需求，更是促進陸製電動車技術領先全球的最重要基礎，加上近年來政府透過政策補貼車廠，及採取減免鼓勵民眾購買措施支持，使得中國成為全球最大的電動車市場，其市場銷售占全球的比重更超過6成。

　　也就是說，隨著中國電動車產業在極短期間內崛起，除了讓美國總統拜登在公開場合坦承，美國在這場電動車角逐，已經明顯落後之外，也逐漸對西方國家的大小車廠造成生存壓力。因此，以美國為首的西方國家政府假借各種理由，包括中國政府透過巨額經費補貼造成不公平、不合理競爭，先後對來自陸製進口電動車採取加徵「關稅」或「反補貼平衡稅」作法進行制裁，藉此保護其本國電動車產業發展。

　　在此同時，從西方國家針對中國電動車加徵關稅的論述觀察，似乎可以發現其理由，皆是聚焦於中國透過巨額「政府補貼」電動車業者，是促進其產業發展領先全球的重要因素，以及為解決電動車過剩的產能，採取較低廉的價格行銷全球，造成市場不公平、不合理競爭。

　　不過，若以目前中國電動車出口統計分析，其中歐美品牌占比高達6成，包括：美國特斯拉占比28％、法國雷諾（其低價品牌Dacia）占比20％、德國BMW占比6％、其他歐美品牌占比6％。換言之，中國是如此「無私博愛」對上述6成透過「中國代工製造」的歐美品牌電動車進行補貼，更顯得西方國家的指控是「得了便宜又賣乖」。事實上，中國電動車產業關聯生產成本之所以具有競爭優勢，其中勞工成本相對歐美國家是低廉至少五倍以上，才是一大關鍵。

　　很顯然地，近年來全球在淨零碳排潮流推波助瀾下，各國對電動車產業發展的重視，勢必與日俱增；不少新興國家為了吸引跨國企業前來投資電動車，更是提出各種優惠。另一方面，隨著中國電動車產業崛起，進而升級為全球最大製造、消費及出口的國家，各國為保護其電動車產業之發展，中國電動車無疑是各國啟動關稅戰的首要對象。

　　整體而言，面對中國電動車製造技術持續領先，市場行銷全球各國，西方國家應該不會輕易停止貿易制裁。儘管中國於世界貿易組織（WTO）爭端解決機制下控訴西方國家，同時要求成立小組進行調查，也陸續採取反制措施，然而隨著爭端解決機制功能日益不彰，最終可能是勝方在法理上獲致伸張，相對敗方未必調整貿易制裁之結果。亦即在WTO無力約束下，各國仍然重返各自援引貿易制裁作法，以保護其電動車產業自身之利益，其後續發展值得密切觀察。

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