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解讀台積電、美國、台灣的三方關係

來源：中華經濟研究院

文／陳信宏（中華經濟研究院副院長）

　　美國川普總統與台積電魏哲家董事長聯袂在白宮開記者會，宣布台積電將在美國大幅投資1,000億美元。這是國內甚至於國際相當勁爆的新聞。國內對台積電在美國投資的規模和內容相當重視，也有關注點。我們需要從台積電、美國、台灣三方的角度來解讀後續可能的發展。

　　魏哲家董事長在記者會表示，台積電將在美國增設三座晶圓廠、兩座先進封裝廠，和研發中心。不僅投資規模大，而且涉及到研發中心，牽動很多國人的敏感神經。另外，在記者會中段，有媒體詢問，如果中國犯台，這項投資案能否最小化晶片產業受創對美國的衝擊？川普表示：「美國將在晶片產業中占很大的部分…如果台灣出事，“we have a big impact”。」這些說法耐人尋味。

　　美國極力爭取半導體先進製程從拜登以來一以貫之。川普總統對台灣半導體產業與台積電一再放話，還涉及台積電與Intel合作提議。川普總統不願再依晶片法案給蘿蔔，但美國政府可能動用的棍子則不會只是關稅威脅而已，還有其他。因此，台積電擴大在美國投資其實有其不得不然。

　　然而，從台灣的角度來看，姑不論台積電和先進製程是否為台灣的「矽盾」，美台之間在先進製程質與量的相對變動，可能會影響台灣在美國第一島鏈相關地緣政治抉擇的重要性。

　　因此，台灣目前要加強向國際社會訴求台積電與台灣休戚與共的連結關係和重要性。台灣本身的經濟與產業氛圍和半導體生態系次系統扮演關鍵的角色，使得台積電及其供應鏈非常獨特和優異，進而能與以美國為主的IC設計大廠及其他國際夥伴形成共榮發展的模式。因此，台積電即便在海外設廠，其國外子公司的營運也與台積電在台灣的發展息息相關。

　　台灣的台積電就像一個航空母艦的「母艦」，不僅對台灣很重要，對台積電的海外工廠營運也有不容忽視的外溢效果。藉此，我們可向國際社會訴求：不能因為台積電跨國布局，就忽略台灣的安全或台灣海峽的穩定。

　　另外，國人也相當關注台積電技術根留台灣的問題。常見的說法是研發中心設在台灣，台積電在台灣類似中央廚房，可以推陳出新發展新製程和領先技術。但是，也有一些跨國企業在台設立「研發中心」（如ASML），這就表示這些跨國企業的核心技術外流了嗎？

　　實務上，跨國企業的國內外研發布局其實有多元的內涵和研發中心位階。就位階而言，有全球總部、區域總部、事業部，乃至於搭配工廠配置等層級；各層級的研發任務與項目差異甚大。就內涵而言，有些海外研發執行「調適性研發（adaptive R ＆ D）」，不涉及到關鍵技術的研發。另外，台積電於2022年在日本筑波設立了3D IC研發中心，負責研究下一代三維矽堆疊和先進封裝技術的材料領域，任務是研發推進先進製程所需的互補性技術。所以，未來我們需要進一步關注的是台積電在台灣、美國的研發中心/據點之任務分配與網絡關係；不宜簡化地討論台灣對關鍵技術的掌控度。

　　魏董事長在白宮記者會的投資宣布其實只是一個開端，檢視後續對台灣的影響，需要我們從台積電、美國、台灣的三方關係，用更深入的角度來進一步觀察與解讀。

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