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美中關稅戰峰迴路轉？

來源：中華經濟研究院

文／劉大年（中經院區域發展研究中心主任）

　　美國與中國大陸日前在瑞士日內瓦達成初步協議，雙方均做出讓步，將先消除自4月2日美方宣布對等關稅措施後，雙方不斷疊加高達三位數的報復性關稅；美國對中國大陸加徵的關稅將會降至30%，而大陸對美國的關稅則為10%。不過並不包括川普第一任及拜登時期，雙方已經加徵的關稅。所以此次只是把最近美、中競相加碼，幾乎已經脫韁的高關稅取消。

　　協議中也達成90天的緩衝期，並將建立由雙方高階經貿官員組成的平台，做為談判的場域，顯示未來美、中紛爭至少可透過正式管道來處理。

　　美、中交鋒又再次驗證關稅對川普，不但是政策工具，更是談判的籌碼。循往例美國先釋出課徵關稅的訊息，迫使對方展現願意消除貿易障礙，而後再宣布降低關稅，以及緩衝談判期，最後再視談判結果決定最終稅率。連立場最堅硬的中國大陸，未來都必須在美國範疇下，和具有談判優勢的美國斡旋。

　　然而美、中雙方願意停止報復，與其國內經濟不振息息相關。近年來中國大陸經濟一直表現不佳，在美國擴大對中國大陸制裁下，未來成長前景更不看好。而美國在4月初公布關稅政策，由於不確定性太高，造成美國經濟重大震盪。民調也顯示多數美國人民不看好川普的關稅政策，甚至認為會造成另一波通貨膨脹，連帶也使得近來川普民調明顯下降，支持度為同時期美國歷任總統最低。

　　今年第1季美國經濟負成長0.3%，川普歸因是前總統拜登錯誤措施的延續效果，但多數美國選民則認為川普難辭其咎。特別是在美國經濟環境不佳下，高關稅雖可以吸引企業回流，再創美國經濟榮景。但回流須時間，關稅衝擊則是立即顯見，多數美國選民已經失去耐心，也迫使川普必須放慢腳步。

　　美、中雙方由川普上任後，相互指責毫無交集，走向關稅大幅降低，而且願意未來持續溝通，當然可視為是一正向進展。但是美、中經貿議題包山包海，雙方立場南轅北轍，而關稅只是其中一部分，此次只是就其中以涵蓋傳統產業為主的對等關稅，達成暫時休兵，不再加碼的初步共識，未來仍有變數。

　　美國目前也依據國內232條款，針對半導體產業、關鍵礦物、藥品、能源等項目，進行是否有危急國家安全的調查。美國在事先不會與各國溝通，而隨時有可能會直接宣布加徵的稅率。232條款涵蓋的產品不但技術含量較高，也是美國關切的重點項目，美國對中國大陸及其他國家的關稅，可能都不會太低，未來發展值得注意。

　　台灣對等關稅高達32%，目前也正在美國進行談判。美、中暫時休兵，願意上談判桌，並不表示美方態度軟化。事實上，目前美國已經與英國率先達成對等關稅的初步協議。結果不出預料，英國做出不少讓步，美國仍大致維持原先對英國10%的基礎關稅。釋放出美國先要求對手國先開放市場，並調整其貿易政策；而以換取美國不加稅的訊息。

　　另外由美國和英國及中國大陸關稅議題的進展，也顯示未來美國對全球的對等關稅可能由10%起跳，所有國家不太可能全身而退，面對美國高關稅的環境已經不可避免只能退而求其次，做好將損害降低的因應準備。

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