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3,521%關稅的背後

來源：中華經濟研究院

文／劉大年（中經院區域發展研究中心主任）

　　美國商務部最近宣布，在柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的中國大陸企業，向美國出口低價、並接受大陸政府補貼的太陽能電池，在經過反傾銷及反補貼的「雙反」調查，決定將課徵反傾銷稅及平衡稅。其中柬埔寨面臨合併計算最高的3521%關稅，越南及泰國也被課徵高達三位數的關稅，稅率最低的馬來西亞也有將近40％。

　　美國認為中國大陸太陽能電池的出口歷程是惡名昭彰。美國先前曾以由中國大陸出口太陽能電池，對美國進行低價傾銷，並接受中國大陸政府補貼，而同時課徵反傾銷稅及平衡稅。但之後又查出為了規避美國的制裁，大陸企業將在大陸生產的太陽能電池，先出口至東南亞國家，在當地並沒有深層加工，只有進行例如更換包裝方式的些微轉變，再以原產於東南亞國家的名義，魚目混珠迂迴出口到美國，而免於被課徵反傾銷稅及平衡稅。

　　針對此種申報原產地不實，違規轉運「洗產地」的行為，美國同樣對由東南亞國家進口的太陽能電池課重稅。而此次在東南亞生產的中資企業雖未涉及洗產地，但仍是以低價傾銷，並有接受中國大陸政府補貼的事實，形成不公平競爭，所以將同時面臨被課反傾銷稅及平衡稅。

　　本案例雖然歷經轉折變化，但由整體發展過程，首先可以發現美國對於「洗產地」的深惡痛絕，查察洗產地更是不手軟。美國通常會針對疑似有洗產地的企業，前往發生迂迴出口的當地國進行實地調查，檢視企業在當地生產相關的活動，例如僱用員工人數、採買設備及原材料等，是否與產出或是出口金額相契合，以做為認定洗產地的標準。

　　最近美國宣布與各國談判對等關稅有90天的緩衝期，並將原產地規定列入談判項目，主要即是要求各國落實原產地制度，並要嚴查洗產地。美國甚至表示如果各國只是降低本身關稅，但卻有疏於防治，甚至縱容洗產地的不法行為，美國不可能會降低對等關稅。

　　中國大陸長期一直是美國防範「洗產地」主要對象，不過未來預期美國對外關稅會更高；再加上美國對各國對等關稅可能不相同，所以美國也須加強防範產品由被美國課徵高關稅國家，經由較低關稅的國家迂迴輸入美國。在洗產地管道更加複雜化下，美國會持續強化落實防治洗產地的制度。

　　其次，美國一直不滿大陸政府對產業的補貼，此次對柬埔寨的空前高稅率，除了是因企業不配合調查外，大陸各式鉅細靡遺的補貼，是導致高稅率的主因。值得注意的是，以往補貼調查侷限在生產國的補貼行為；不過美國及歐盟近年來均有修法，將補貼調查擴及到補貼國與生產國不相同的情況，即延伸到「跨國補貼」的範圍。此次即是針對接受大陸政府補貼的大陸企業在第三國生產後，再出口到美國的情境。

　　3,521%關稅代表什麼？表示若是進口100元的產品，須先繳納3,521元的關稅，視同關閉進口大門。此天價關稅也傳達美國對於補貼措施的強硬立場。美國目前對於補貼的國內法認定原則，遠超過世界貿易組織（WTO）的標準。另外川普也反對拜登時期對產業的「大補貼」政策，所以也會同樣要求各國克制補貼措施；消除不公平補貼，已是川普視為各國與美進行對等關稅談判，必須剷除的非關稅貿易障礙。

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