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台灣叩關CPTPP的機會

來源：中華經濟研究院

文／劉大年（中華經濟研究院區域發展研究中心主任）

　　美國川普總統以各種名目，對全世界追加關稅。各國一方面與美國周旋，希望可以把損害降到最低；另一方面也在尋求更多結盟機會，聯手應對混亂的全球經貿秩序。

　　而大型區域貿易協定的重要性增加，因為除了具有經濟規模自由化的環境可以促進貿易，減輕美國貿易保護政策衝擊外；既有的合作機制也有助於抗衡美國顛覆全球經貿體制的行為。

　　例如最近跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)受關注程度提高，CPTPP成員普遍受到美國關稅政策的影響；其中對美國有巨額貿易順差的墨西哥、越南、日本，以及加拿大，更是「重災區」，成為美國優先制裁的對象。特別是美國立場強硬，各國在和美國談判時，普遍占不到便宜；所以CPTPP內部主張共同捍衛以規則為基礎的貿易體系，強化合作並擴大結盟的聲浪很高。

　　基於此，CPTPP開始探索與其他經貿組織的合作，例如過去與CPTPP幾乎沒有交集的歐盟，近來互動轉趨密切。歐盟目前與美國瀕臨貿易戰的邊緣，歐盟認為與CPTPP結盟，可視為視因應美國破壞全球經貿體制的「計劃B」。至於CPTPP成員也支持與歐盟的合作，目前雖然只是初期的表達意見階段，但CPTPP與歐盟皆強調制度導向與自由貿易，未來具有合作的空間。

　　CPTPP未來除了深化內部合作外，最近CPTPP也表明會積極擴充成員。事實上，在美國川普政府橫加關稅，以及其他貿易保護措施下，為了維持市場開放效益，確保供應鏈穩定，CPTPP會更加重視新會員壯大本身經濟的能量，未來對新成員經貿實力的考量權重會增加，台灣應掌握機會。

　　台灣在2021年9月正式申請入CPTPP，目前尚未成功設立工作小組，取得談判的資格。除了已經加入的英國外，申請加入CPTPP的中國大陸、台灣、厄瓜多、哥斯達黎加、烏克蘭、烏拉圭，以及印尼等7個成員當中，CPTPP只有在去年通過成立哥達黎加工作小組。但在申請國家中，台灣人均GDP最高，產業發展程度最高，經貿體制成熟度最符合CPTPP標準；然而在非經濟因素影響，以及地緣政治的考量下，台灣多次叩關但並未成功。

　　目前CPTPP氛圍更重視新申請成員的經濟影響力，雖然對台灣有利，但台灣仍必須克服一些不利因素。首先中國大陸更積極爭取更多的支持，同時也會全力阻止台灣的申請案。另外，今年下半年澳大利亞總理阿爾巴尼斯可能會訪問中國大陸，他過去曾經有CPTPP是「被承認的國家」之間的協議，對於台灣加入持保留立場的言論。而後澳大利亞官方雖然澄清，但對台灣申入也未明確表態；但是最近澳大利亞卻公開表達支持在去年9月才提出申請印尼的加入。

　　總之，台灣必須有效結合產業利基、供應鏈完整，以及制度完滿等經貿優勢，抵銷地緣政治的負面影響，才能順利敲開CPTPP的大門。

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