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看懂川普融冰關稅 做好再談判準備

來源：中華經濟研究院

文／廖明輝（中華經濟研究院輔佐研究員）

　　當國內仍在為「疊加關稅」爭執不休時，美國財政部長貝森特日前接受《日經亞洲》專訪時，釋出一句耐人尋味的比喻，他說關稅應該會像「融化中的冰塊」。這句話揭露川普的對等關稅只是手段，而非目的。川普發布對等關稅行政命令的法律依據，來自《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）與《1974年貿易法》第301條。IEEPA本質是暫時性、國安性授權，授權總統面對「異常且非同尋常威脅」時，得以迅速採取經濟措施。川普將「貿易逆差導致國債上升」定義為國安威脅，並以此為理由對多國課徵對等關稅，逼迫對手改善與美國貿易逆差，目標在「重新平衡」美國龐大經常帳赤字，以免引發金融危機。一旦談判達成、目的實現，這塊用來施壓的「冰塊」便可隨時融化。

　　其實，川普總統前任經濟顧問史蒂芬‧摩爾和供給面學派經濟學家，以拉弗曲線聞名的亞瑟‧拉弗早在今年4月7日即在華爾街日報發表〈川普關稅政策的雙贏退場策略〉，強調提供各國真正互惠的自由貿易是零壁壘、零補貼。加徵關稅目的是對貿易夥伴施加壓力，迫使他們重啟談判並修正不公平條件，藉此重塑對美國更有利的經貿關係。而退場策略則預期川普將取消對等關稅或降低關稅，只要其他國家也願意取消對美國關稅，成為雙贏局面。

　　由於今年5月底，美國國際貿易法院裁定「對等關稅」違反授權，認為IEEPA和1974年《貿易法》都沒明確賦予總統以經濟失衡為由徵收普遍關稅權力。法官指出，若要將貿易赤字等經濟現象視作國安威脅，應由國會立法授權，而不是由總統單方面擴張詮釋。此一判決雖在川普政府上訴後暫緩執行，但在7月底聯邦巡迴法院辯論時，多位法官對IEEPA適用於「貿易逆差」法律邏輯表示高度懷疑。意味著即使案件進入最高法院，川普也未必能獲勝。

　　川普顯然意識到司法風險，開始在真實社群平台展開輿論攻勢為關稅政策辯護，警告若法院推翻他依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）與1974年《貿易法》所頒布的行政命令，美國將面臨足以重演1929年大蕭條的經濟浩劫。這樣的言論，既是對法院公開施壓，也是對國內輿論政治動員。爭議焦點在於貿易逆差與國債上升是否構成「國家緊急狀況」，足以讓總統動用IEEPA原本用於制裁敵對國、凍結資產戰時性法律工具。這些威脅傳統上與國家安全直接相關，如恐怖主義、武器擴散或敵對勢力金融滲透。川普將「貿易逆差」納入威脅範疇，成為美國歷史首次。

　　川普在真實社群平台聲稱，關稅不僅推高股市、帶來數千億美元國庫收入，更是美國歷史上最大規模資金回流與國際影響力來源。一旦法院在此刻做出不利裁決，這些龐大資金與國家榮耀將永遠無法挽回，也無法償還。將會重演1929年大蕭條！但從經濟史與現實條件來看，將司法否決與大蕭條畫上等號，是明顯政治誇張手法。1929年大蕭條源於多個因素的共同作用。包括股市崩盤、過度借貸、供需失衡、國際貿易萎縮以及政策失誤等因素相互影響，並非單一貿易政策造成。儘管失去IEEPA關稅依據，可能短期內會衝擊市場信心與特定產業布局，但美國經濟多元結構與聯準會宏觀調控工具，足以防止歷史性崩盤重演。

　　對台灣而言，理解這場「融冰關稅」攻防，不是為了預測關稅何時融盡，而是要讀懂美方把關稅作為談判手段的節奏與法律底線。當美國以高關稅升溫籌碼，再以協議降稅「融冰」時，我方在供應鏈重組、投資布局與雙邊談判上，更要有所準備。最終，這場對等關稅之爭不僅重畫白宮與國會的貿易權力邊界，也將成為未來國際經貿談判如何兼顧國安、法治與市場的標竿案例。

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