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留意大陸四反措施外溢影響

來源：中華經濟研究院

文／劉大年（中經院區域發展研究中心主任）

　　2025年4月美國宣布對等關稅以來，美、中雖已進行四輪談判，雙方領導人也進行對話，但加諸對手的制裁未曾減緩，雙方經貿摩擦並未降溫。

　　在中國大陸對美國的反制措施方面，大陸將法律制度「武器化」，以反歧視、反傾銷、反規避與反壟斷的「四反措施」，擴大對美國的制裁。

　　大陸近期針對美國高關稅、出口管制、投資審查及補貼等措施，是否對大陸形成差別待遇，展開「反歧視」調查。在2023年中國大陸也以台灣長期禁止約2,500項大陸產品進口為理由，進行調查，而後並以終止海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）下，早期收穫下的部分產品優惠關稅為反制。

　　整體而言，與其他針對企業措施不同，反歧視調查並非解決單純的經貿爭端，而是針對特定國家，傾向制度化的策略操作，所以定位更高，影響也更大。反歧視雖然依照規定程序，實質則帶有強烈政治色彩，一方面塑造「依法維權」的形象；另一方面做為與美國經貿談判的籌碼，必要時也可能衍生更多貿易制裁措施。

　　中國大陸過去將過剩產能產品低價出口，為各國反傾銷首要制裁的對象，然而大陸也在積極強化其國內反傾銷制度。在今年7月對美國的類比晶片展開反傾銷調查，雖然這類產品技術門檻不高，但應用廣泛，美國在中國大陸市場長期占有優勢。大陸選擇美國傳統優勢領域，正是向美國表達「你要在高端卡我脖子，我就在成熟領域報復你」。

　　另外中國大陸最近也宣布美國光纖企業利用變更產品包裝及模式，以規避反傾銷稅，所以對相關產品徵收「反規避稅」，稅率最高將近80%。中國大陸利用非法轉運變更原產地，規避高關稅或是反傾銷稅的各式「洗產地」行為，而被各國課徵懲罰性關稅時有所聞；但此次卻是中國大陸首次啟動反規避調查，並課徵反規避稅。大陸宣稱主要是防堵貿易漏洞、維護救濟效力的決心，但普遍被視為是報復美國的經貿制裁。

　　大陸近期也針對美國企業啟動反壟斷調查，重點落在科技與半導體領域，對在人工智慧晶片與高階處理器擁有主導地位輝達的調查，特別引人關注。大陸質疑其在授權、定價及供應安排上存在「限制競爭」行為，可能損害大陸業者的權益。除輝達外，調查亦涵蓋雲端服務與作業系統等美國大型科技公司，檢視其是否利用平台優勢排擠本土企業。此調查被解讀為對美國制裁大陸措施的「對等反制」，也帶有保護產業的考量。

　　中國大陸對美國的四反措施各有定位：反歧視建立與美國制度對抗的籌碼，反傾銷打擊美國企業優勢產品，反規避則是堵住漏洞，反壟斷直擊美國龍頭企業。這些手段增加談判籌碼，並在國際輿論中塑造大陸為「受害者」，也讓美國企業在大陸的經營更具風險。但大陸本身也承擔營運中國市場的不確定性增加，並降低外資對大陸的信賴程度。

　　大陸的「四反調查」也可能對台灣產生外溢影響。由於台灣在供應鏈中與美國緊密連結，若大陸依調查結果加強限制相關產品進口，台灣可能被波及。此外，大陸亦可能仿效對美模式，進一步擴大對台貿易壁壘調查，用以增加經濟與政治壓力。對台灣而言，風險不僅存在於經貿層面，兩岸關係不確定性也可能轉而升高。

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