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協助台灣傳統升級轉型的具體建議

來源：工商時報網

　　新上任的經濟部長龔明鑫提出三招，包括金融協助、研發轉型、多元通路等做法，協助塑膠扣件業因應川普的關稅政策。與此同時，還有更多嗷嗷待哺的產業正在等待協助，川普的關稅衝擊只是冰山一角，傳統產業遭受外在環境的影響，已長達兩三年之久，衝擊之大、影響之深，須有更全方位的產業政策工具，才足以協助他們站穩腳跟、重新贏回競爭力。

　　首先要說的是，傳統產業遭受景氣的變化，遠比想像中嚴峻。近年來主要面臨五重壓力，包括：日圓貶值，傳統產業面臨台灣+1風險必須外移的成本，中國大陸生產過剩、低價傾銷的衝擊，新台幣大幅升值，乃至川普最近的關稅政策，這些疊加的衝擊不可等閒視之。

　　傳統製造業的運營攸關200萬～300萬就業人口生計，對國家經濟安定影響深遠，何況傳統製造業崩壞，影響不只於就業人口、消費景氣，服務業也會受波及。因此須有多年期周延方案的協助，搭配更完整的政策工具組合、跨部會的協調整合，以及相關的績效指標（KPI），才足以克竟其功。

　　其次，研發升級恐已不符合期待，必須加速跨越轉型。就像因應通膨，只有2～3％的加薪仍不足以應付，必須兼差或跳槽，跨足高成長的行業發展才有前途。

　　最近調查發現，工具機產業跨足AI、機器人、自動化、重電、半導體，石化業跨入特用化學、ESG領域，它們的表現都優於同業。意味著政府透過經濟部科專計畫鏈結AI、自動化、機器人於傳統產業上，才能協助它們全面提升競爭力。

　　再者，政策工具的組合上，應跨部會協調整合，提出包括租稅優惠、補助、輔導、科專計畫開發關鍵技術、技術人才、勞工，乃至主權基金，才可力挽狂瀾。為何需要主權基金？因為關鍵技術的取得、併購與合併，均須更多的資金才能門當戶對購併、策略聯盟，才有能力完成任務。

要全方位提升傳統產業競爭力，我們提出以下的政策建議：

　　第一，提出響亮口號，如「傳統產業升級轉型希望工程」，投入更多預算、人力並加強宣導，才能凝聚共識，成為全民關切焦點：有響亮口號，吸引全民聚焦，展示政府的同理心、企圖心，並視為各部會重要的政策，化口號為行動，落實到各個部會。

　　第二，跨部會整合資源，投入政策工具的組合（policy mix）包括租稅優惠、補助、輔導、融資、科專計畫、勞動力、環保規劃等。政策的宣示如果沒有人力、經費、任務編組的重整，純屬空談。因此，建議設立跨部會辦公室、經費增加、人力重新編組，並設立KPI由政務委員負責督導。

　　第三，自助人助，企業也必須投入對等的資源。可以考慮由各產業公協會，針對產業突破關鍵議題，由政府提出經費、公協會提出配合款，責成工研院、資策會、中國生產力中心，協助產業突圍。

　　第四，鏈結高科技及傳統產業，導入前述AI、5G、自動化、機器人等跨域技術。政府可以考慮透過科專計畫協助各重點製造業進行跨域轉型，各產業也必須提出向相對應的配合款，代表投入的企圖心。

　　第五，加速分散出口市場的努力。透過綠色、數位轉型，開發歐洲市場。同時，加強和歐洲四國（如波蘭、捷克、斯洛伐克、立陶宛）合作，從研發到製造合作，作為倉儲據點，並作為市場通路向歐洲擴散。當然，政府也應善用AI、相關科技工具，協助廠商透過新工具、電商對外行銷。

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