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求「穩」或求「進」？ 透視大陸經濟政策思維

來源：工商時報

文／黃健群（工業總會大陸處處長）

　　雖然各界無不關注人事問題，但中共強調此次四中全會聚焦「十五五」。事實上，2023年底中共即啟動了「十五五」的研究，今年9月政治局會議已提出「十五五」規劃建議；此次的四中全會只是審議政治局會議的報告，「十五五」規劃建議定稿依慣例10月底才發布；更詳細的「十五五」規劃內容，則到明年3月才會公布。然而，分析既有資料，已可確知「十五五」時期大陸經濟政策思維，將緊扣「轉型重於增速、安全重於發展」兩大原則。

　　對中共來說，「十五五」是大陸實現2035年社會主義現代化承先啟後的五年，雖然基本上延續「十四五」規劃，但將面臨更為複雜且艱難的內外挑戰：一是既有經濟增長模式已難以為繼；二是地緣政治風險愈來愈複雜且升高。

　　在經濟增長模式方面，關鍵是「如何轉型」。過去幾十年大陸經濟增長高度依賴出口，然而以代工為主、位於全球產應鏈低端的經濟增長模式，雖然帶來了投資、讓大陸成為了世界工廠，但卻造成例如環境破壞、勞工剝削等後遺症。

　　隨著全球新一輪科技革命和產業變革，「十五五」必將加快所謂新質生產力的培育，並加速產業結構的調整，透過轉型促成經濟的平衡健康發展。重點包括：一、持續壯大戰略性新興產業，同時超前部署生成式人工智慧、人型機器人等九大未來產業；二、著力發展依託先進製造業的物流、金融、研發等十大生產性服務業，以促使提升產業鏈協同效率；三、透過科技賦能突破傳統服務業的時空限制，以個性化、場景化的供給創造新需求，以強化內需市場動能。

　　在地緣政治風險方面，關鍵則是「增強韌性」。隨著以美國為主的西方國家加大對大陸的科技圍堵，大陸近年來產業鏈、供應鏈存在堵鏈、卡鏈甚至斷鏈的風險。「十四五」期間大陸即強調發展和安全要統籌並舉，因此加強推動關鍵核心技術攻關及核心零組件的進口替代。然而，為了進一步確保主動權，「十五五」中共勢必以更宏觀的國家安全戰略，思考如何建構符合安全的產業、科技與貿易政策體系。

　　也就是說，中共並非只想推動狹隘的本土替代，恰恰相反地是：其認為大陸產業甚或科技的自主創新，必須建立在充分利用全球創新網路知識資源，以及企業深度參與全球產業分工和合作基礎上。簡言之，對中共來說，目標是營造「以陸為主」的新型態全球化合作關係；具體舉措則是一方面加強與歐洲、日本、韓國等先進國家的技術合作；一方面透過「中國加一」戰略，加速大陸企業出海赴一帶一路國家投資，在降低營運成本同時，規避關稅風險及提高供應鏈韌性。

　　總的來看，中共在「十五五」期間，面對既有經濟增長模式的困境，將強調結構轉型，一方面擺脫對房地產、傳統基建、高耗能產業的過度依賴；更重要的是通過新質生產力的培育，讓「中國製造」向產業鏈兩端延伸，同時以「中國品牌」創造更高附加價值。至於因應地緣政治風險方面，則並非閉關鎖國故步自封，反而將透過更積極的開放，加強與例如全球南方等非美國家的合作，以新型全球化體系作為發展的安全保障。

　　可以預期，「十五五」將強調高品質而非高速度的發展、強調產業鏈供應鏈韌性而非生產要素成本；未來五年大陸會「求穩」或「求進」？答案已不言可喻。

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