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中國稀土與新質生產力的戰略布局

來源：中華經濟研究院

文／廖明輝（中華經濟研究院輔佐研究員）

　　全球政經格局變動之際，「稀土」從原本鮮為人知的資源，悄然登上科技競爭與地緣政治核心。中國從稀土掌控到「十五五規劃」對「新質生產力」戰略布局，正在改變世界工業秩序與產業分工，迫使西方國家重新審視自己的科技競爭力與經濟安全架構。

　　稀土雖非稀有，卻難提煉、污染重，為高科技應用很難替代的關鍵原料，被譽為「工業維生素」。電動車、風力發電、高性能AI伺服器甚至先進軍事裝備，全仰賴高性能永磁體，尤其是釹鐵硼（NdFeB）與釤鈷（SmCo）來驅動。中國歷經30年體制動員與技術突破，從礦產開採、分離加工到永磁體製造，建構出全球最具壟斷力與整合性價值鏈。

　　中國大陸擁有全球約7成稀土儲量，掌握9成以上加工與精煉能力，並控制94％永磁體產能。全面掌控「從礦到磁」的價值鏈，不僅強化中國對全球高科技供應鏈結構性優勢，也成為對抗美國的關鍵籌碼。今年10月9日，中國宣布擴大稀土出口限制，並祭出「原料溯源審查」政策，將含0.1％以上中國稀土產品納入管制。直指全球產業鏈罩門，引發川普強烈回應。儘管在10月底川習會達成稀土管制延緩1年協議，但改變不了雙方長期對峙態勢。

　　中國國務院副總理何立峰日前在人民日報署名發表〈因地制宜發展新質生產力〉，從文章可觀察到中國所謂「新質生產力」，強調因地制宜、創新驅動與科技主導，本質並不在追求單一產業突破，而是透過全國性資源重組與政策引導，在戰略領域實現協同進擊。例如稀土產業，便不僅是礦業議題，更牽動電動車、風力發電、國防工業與AI基礎設施的全面布局。此一模式與西方習慣的「市場內生創新」邏輯截然不同。

　　歐美企業的生產力強調精實管理、流程優化與員工參與，主要源自日本的豐田生產方式（TPS）；而中國發展生產力方式則明顯展現出制度主導特徵，以政策統籌與國家資本進場為核心，強調「集中力量辦大事」動員機制。在短期內，這種方式確實能夠在特定領域實現技術超車，如5G、高鐵、電池與風力發電機製造皆已領先全球。

　　這類由政策主導的「新質生產力」發展模式，其競爭力並非僅來自於補貼或保護主義，而是透過提升科技創新與資源配置效率來大幅提高「全要素生產率」，從而推動高品質的經濟發展。從「澳洲戰略政策研究所」（ASPI）的「二十年關鍵技術跟蹤器：長期研究投資回報」研究可知，在涵蓋國防、太空、能源、環境、人工智慧、生物技術、機器人、網路、計算、先進材料和關鍵量子技術領域的關鍵技術。中國在2019至2023年間，在64項關鍵技術中，有57項領先美國。在此一跨越式成長的背後，正是中國透過制度調控與技術路線綜合運作成果。

　　然而，高度集中的制度創新也並非毫無風險。當政策驅動過強，若無法形成市場化淘汰機制與創業生態，極易陷入形式主義與資源錯配陷阱。例如中國國務院提出「AI +倡議」，目標在兩年內將人工智慧深度融入經濟領域，包括製造業、醫療健康、交通、金融和能源。雖然聲勢浩大，卻可能在缺乏實質需求與應用場景時，耗費大量資源。

　　再者，稀土產業的環境代價極為可觀，每處理一噸稀土將產生兩千噸有毒廢棄物，對地方水源與土壤也構成嚴重威脅。未來能否發展出綠色提煉與循環技術，真正實踐習近平所擘畫「綠水青山就是金山銀山」理念，也將成為中國能否扭轉世界觀感並取得「永續主導權」的關鍵。

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