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發行期數：第 589 期
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省思楊五點 貨幣政策應更透明
來源：經濟日報
中央銀行前天發布五點說明，指出央行匯率政策是採取管理浮動匯率制度，新台幣匯率原則上由市場供需決定，強調並未偏採弱勢或強勢的新台幣匯率政策，重申央行絕對沒有「阻升不阻貶」，以及低利率與高房價並無直接關聯。多年以來，各界對於央行這樣的回應早已司空見慣，但是否「阻升不阻貶」的匯率政策態度及低利率政策仍持續遭到質疑，「楊五點」再次凸顯央行貨幣政策透明化及對外溝通的工作仍有待加強。 對於央行匯率政策「阻升不阻貶」的質疑，始自2011年時擔任台灣金融研訓院董事長的前央行副總裁許嘉棟，他在《台灣銀行家》雜誌撰文批評央行為協助出口與經濟成長，採取「阻升不阻貶」的匯率政策，台灣為此付出資金過剩、銀行利差縮小等代價。為此，當時的央行總裁彭淮南全力反擊，雙方砲火持續多時，直到2017年底彭淮南主持任內最後一次理監事會議時仍強烈反駁，全力捍衛任內的各項政策。 「阻升不阻貶」的論述並非無的放矢，現任央行理事陳旭昇在2016年時的研究實證結果即認為，央行在1998年3月後對於匯率確實有顯著的「阻升不阻貶」，之後亦有學者研究做出相似結論。但時至今日可以發現，不論基於客觀經濟金融環境、外在美國政府的政策態度或是主觀上我國央行的操作調整，近二年來央行匯率政策不再明顯偏向單向波動或弱勢匯率。我們無意重掀各抒己見的論戰，但外界對於央行利率及匯率政策的質疑，也絕非央行以新聞稿澄清或說明即可消弭，正本清源之道仍要從央行自身做起。 首先，近年央行在貨幣政策透明化與對外溝通上有些進展，包括舉行更多的記者會說明政策、定期公布理監事會紀錄摘要，乃至接地氣地開了臉書粉絲團等，但貨幣政策透明化的面向多元，應該不只於此。 例如，日昨央行也發布今年第1季理監事會議討論摘要，理事多認同短期並無調整利率的必要。但也有理事指出，「長期維持低利率恐導致政策工具缺乏，利率價格功能長期不顯，亦非合理」、「長期的低利率，長期而言對台灣整體經濟的影響迄今仍未有清楚的圖像，宜適時對外說明…」。 諸如此類的建議或是社會各界長期以來的質疑，央行不但有必要透過更多的實證研究回應，說明央行執行最適政策的合理性及適切性，相關研究也不應只限於央行內部專業團隊的埋頭苦思，更多專業理事及學者的參與，乃至透過公開的貨幣政策研討會來集思廣益，溝通效果都會比隻言片語及反覆內容的新聞稿更具說服力。 其次，從2008年全球金融海嘯以來，國際政經環境及金融市場震動，對各國央行都是莫大的挑戰。因應這樣的變化，美國聯準會（Fed）去年起更對貨幣政策架構及貨幣政策工具有效性進行全面改革；中國大陸面對轉型陣痛，人民銀行也因政策盡出，醞釀新一波的變革。 我國央行長期以來，幾乎是一成不變地每年設定貨幣總計數M2成長目標，並以重貼現率為政策利率，做為執行及調整貨幣政策的基準。如此的政策架構至今是否還足以因應詭譎多變的經濟金融情勢變化，實在不無疑慮；未來包括新種政策工具的研擬、通膨目標化及政策利率有效性的評估，甚或在組織上增設專業理事及中央銀行法的修訂，都應該列入央行檢討及推動變革的範疇。 央行多年來已經累積了相當的公信力，但仍須與時俱進，以維持威望不墜。觀諸全球央行發展歷程，近年都在致力尋求貨幣政策的透明化以及與公眾的溝通，這不僅是讓央行的政策具有短期及長期的可預測性，更有助於提升央行公信力及政策的有效性；我們期待央行能拿出具體作為，繼續扮演穩定經濟金融的柱石角色。《原始全文》
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