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一、江蘇沿海地區賦予經濟增長極、輻射帶和橋頭堡新使命

根據2009年6月大陸國務院通過的「江蘇沿海地區發展規劃」，明確指出2010-2020年將江蘇沿海地區建設成為大陸東部地區重要的經濟增長極，尤其是要發展連雲港、鹽城、南通這三個中心城市，使之形成功能清晰的沿海產業和城鎮帶的『橋頭堡』。自大陸實施「全國主體功能區規劃」(國發[2010]46號)思路下實施的沿海開發戰略以來，就針對江蘇沿海三市的發展規劃、發展現狀進行比較，重點規劃連雲港、鹽城和南通三市在江蘇沿海經濟發展中加快調整產業結構，以促進產業轉型升級等已成為該地區經濟發展的基本策略。

江蘇沿海地區處於大陸沿海、長江和隴海蘭新線三大生產力佈局主軸線的交匯區域，包括連雲港、鹽城和南通三市所轄全部行政區域，是長江三角洲的重要組成部分，陸域面積3.25萬平方公里，占江蘇省的29.66%，海岸線長954公里，擁有灘塗65.3萬公頃，占全大陸地區的四分之一以上，2010年末總人口1,996.3萬人，地區生產總值6,800億元(人民幣，下同)(參閱表1)，人均地區(二市平均)生產總值35,570元，比大陸全區平均水準29,748元高出5,822元。

根據2009年7月發改委公布的「江蘇沿海地區發展規劃」，本地區的定位為：「立足沿海，依託長三角，服務中西部，面向東北亞，建設大陸重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業基地，重要的後備土地資源開發區，生態環境優美、人民生活富足的宜居區，使之成為大陸東部地區重要的經濟增長極、輻射帶和新亞歐大陸橋東方的橋頭堡」。             

二、江蘇沿海三市的區位優勢、戰略定位和發展目標

（一）三市的區位優勢

連雲港市是新亞歐大陸橋東橋頭堡，作為橫貫大陸東西的鐵路大動脈「隴海-蘭新鐵路」的東端起點，因此連雲港是中西部地區運距最短、成本最低的出海口岸。以鄭州為西端起點，中西部省區從連雲港進出口貨物比天津、青島、日照、上海等港口縮短運距在309至537公里之間。從經濟區位觀之，連雲港處於環渤海灣經濟圈和長三角經濟圈中間地帶、沿海經濟帶和隴海蘭新產業帶的結合區域，是江蘇省實施沿東隴海線產業帶和沿海開發戰略的主要承擔者，對內、外市場要素合理銜接的戰略要點，在江蘇省乃至全大陸經濟發展中具有首屈一指的戰略地位。

鹽城市地處蘇北平原中部，是「京滬東線」的重要節點。擁有江蘇省最長的海岸線、最大的沿海灘塗、最廣的海域面積和最縱深的開發腹地，資源十分豐富，而且擁有大陸地區第十和全省唯二的兩個「國家一類口岸」，開發的空間和潛力相當巨大。

南通市位於長江入海口北岸，是江蘇唯一有江有海的城市，東臨黃海，南依長江，港口設施甚佳，腹地遼闊，與上海隔江相望，處於沿海經濟帶與長江經濟帶T型結構交匯點和長江三角洲洲頭，「控江海之會、扼南北之喉」，隔江與大陸經濟最發達的上海及蘇南地區唇齒相依，是故素有「北上海」之稱。

（二）三市的戰略定位與發展目標

連雲港市要確立為江蘇沿海開發的龍頭地位，明確提出按照特大城市的標準把連雲港建設成為連接長三角與環渤海的國際性海港城市，建設成為大陸重要的綜合交通樞紐和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東橋頭堡，建設成為國際知名的海濱旅遊城市和國內著名的旅遊目的地；預計到2015年地區生產總值達到2,300億元，人均地區生產總值達52,000元，城市化率達到56%。

鹽城市計畫打造長三角產業北拓的承接基地和沿海新型工業基地，重要的土地後備資源開發區，重要的商品糧生產基地，長三角農副產品和能源供應儲備基地，國家級濕地生態旅遊基地；生態環境良好、人民生活富足的宜居區，成為江蘇沿海重要的經濟增長極、輻射帶動能力較強的新歐亞大陸橋東端的南橋頭堡；預計到2015年地區生產總值達到4,500億元，人均地區生產總值達62,000元，城市化率達到58%。

南通市企圖打造上海國際航運中心北翼的組合強港、區域性物流中心，建成江海交匯的現代化國際港口城市；構建長三角北翼先進製造業和基礎產業基地，建成長三角新的增長極和北翼經濟中心；打造江蘇沿海城市化示範區，建成上海都市圈副中心城市和國內一流宜居城市；預計到2015年地區生產總值達到6,000億元，人均地區生產總值超過80,000元，城市化比率達到64%以上。

三、江蘇沿海三市經濟發展比較分析

（一）三市經濟實力的比較

2010年，南通市人均GDP為48,083元，分別是連雲港的1.8倍和鹽城市的1.5倍，比2009年增長11.9%，增速較連雲港、鹽城分別低2.5、3.7個百分點；南通市第三產業增加值占GDP的比重為37.2%，比2009年提高1.4個百分點，連雲港市第三產業占比39.0%，比2009年提高1.7個百分點，鹽城市第三產業占比37.0%，比2009年提高2.4個百分點；南通市城市化率為56.0%，比2009年提高了3.3個百分點，連雲港市城市化率為51.8%，比2009年提高了8.3個百分點，鹽城市城市化率為52.5%，比2009年提高了6.2個百分點(參閱表1)。

2010年沿海三市經濟發展概況

1.連雲港 

-人均GDP(元/%) * 指標值    26,987  速度 14.4

-三產比重(%) * 指標值    39  速度 1.7

-城市化率(%) * 指標值    51.8  速度 8.3

2.鹽 城

-人均GDP(元/%) * 指標值  31,640  速度 15.6

-三產比重(%) * 指標值    37  速度 2.4

-城市化率(%) * 指標值    52.5速度 6.2

3.南 通

-人均GDP(元/%) * 指標值  48083速度 11.9

-三產比重(%) * 指標值    37 .2 速度 1.4

-城市化率(%) * 指標值    56速度 3.3

來源：江蘇省信息中心

從表1資料分析，南通市人均GDP水準、城市化率領先較多，但連雲港經濟發展趨勢明顯較佳。

（二）三市三大需求比較

2010年，南通市全社會固定資產投資為2,168.38億元，分別是連雲港的2.9倍和鹽城市的1.5倍，南通市全社會固定資產投資占三市總量的比重為41.0%，比2009年下降了0.9個百分點；南通市社會消費品零售總額為1,268.32億元，分別是連雲港的3倍和鹽城市的1.7倍，南通市社會消費品零售總額占三市總量的比重為51.7%，與2009年基本持平；南通市出口總額為141.07億美元，分別是連雲港的5.4倍和鹽城市的6.1倍，南通市出口總額占三市總量的比重為74.1%，比2009年下降了0.5個百分點(參閱表2)。

2010年沿海三市三大需求狀況

1.連雲港

-全社會固定資產投資(億元/%)*總量1,234.25 比重23.3比上年增 減0.1

-社會消費品零售總額(億元/%)*總量426.75 比重17.4比上年增 減-0.2

-出口總額(億美元/%)*總量26 比重13.7比上年增 減0.7

2.鹽 城

-全社會固定資產投資(億元/%)*總量1,891.05比重35.7比上年增 減0.8

-社會消費品零售總額(億元/%)*總量759.50比重30.9比上年增 減0.1

-出口總額(億美元/%)*總量23.19 比重12.2比上年增 減-0.2

3.南 通

-全社會固定資產投資(億元/%)*總量2,168.38比重41比上年增 減-0.9

-社會消費品零售總額(億元/%)*總量1,268.32比重51.7比上年增 減0.1

-出口總額(億美元/%)*總量141.07 比重74.1比上年增 減-0.5

4.合 計

-全社會固定資產投資(億元/%)*總量5,293.68比重100

-社會消費品零售總額(億元/%)*總量2,454.57比重100

-出口總額(億美元/%)*總量190.26比重100

來源：江蘇省信息中心

總體上，雖然南通三大需求總量仍占沿海三市較大比重，但所占比重呈現不同程度下降的趨勢。

（三）三市三大收入的比較

2010年，南通市一般預算收入為290.81億元，比2009年增長46.1%，分別是連雲港的2.1倍和鹽城市的1.6倍，增速比連雲港、鹽城分別低10.6、4.8個百分點；南通市城鎮居民人均可支配收入為21,825元，比2009年增長12.1%，分別是連雲港的1.4倍和鹽城市的1.3倍，增速比連雲港、鹽城低1.6個百分點；南通市農村居民人均純收入為9,914元，分別是連雲港的1.4倍和鹽城市的1.1倍；增速比連雲港、鹽城分別低1.2、0.4個百分點(參閱表3)。

表3：2010年沿海三市三大收入現況

來源：江蘇省信息中心

總體來看，南通三大收入仍保持較高水準，但連雲港的增長速度明顯加快。

（四）江蘇沿海三市工業經濟、港口吞吐量的比較

2010年，南通市規模以上工業增加值為1721.81億元，比2009年增長14.6%，分別是連雲港的3.8倍和鹽城市的1.8倍，增速比連雲港、鹽城分別低6.5、2.7個百分點；南通港口貨物吞吐量為15,070萬噸，比2009年增長10.5%，分別是連雲港的1.1倍和鹽城市的3.6倍，增速比連雲港、鹽城分別低8.2、7.8個百分點；南通市工業企業數為7,589個，是連雲港和鹽城市總和的1.4倍；南通市高新技術產業占比為32.4%，占比分別高於連雲港和鹽城市1.8及14.9個百分點(參閱表4)。

表4：2010年沿海三市工業經濟、港口吞吐量概況

來源：江蘇省信息中心

總體上而言，南通工業基礎較好，但工業經濟、港口吞吐量增速明顯趨緩。綜上所述，南通的經濟基礎、工業基礎及綜合實力明顯比連雲港和鹽城更佳，在江蘇沿海地區中成為當之無愧的主力。

四、江蘇省吸納外商投資的政策

江蘇省對外招商一向秉持著「親商、安商、富商」的信念作為吸納外資的核心策略，加諸人文與地利因素和提供切合實際需求的租稅優惠政策，故能有效吸納大量高新技術產業安家落戶。

江蘇省吸納台外商投資的重點項目主要為高新技術產業，其租稅優惠政策體現如表5所示：

表5：江蘇省對外商投資企業的租稅優惠措施

產品出口企業-企業所得稅減免後，凡企業出口產品產值達到當年企業產品產值70%以上的，按現行稅率減半徵收企業所得稅。

截至目前，江蘇吸納台商達3,000多家，佔大陸地區台商投資的九分之一。宏碁、仁寶、滬士、富士康、華碩、英業達、耀寧電子、正新輪胎、捷安特、羅馬崗石、和桐集團…等知名台商名企業已在蘇州市昆山地區設廠，成為IT產業集聚。台商投資從製造業延伸到教育、醫院、商場，到商貿、商品零售、諮詢服務、財務管理、仲介、物流、人力資源…等非常多元化的發展。

隨著大陸市場全面開放，台商也逐漸轉型升級，原先的製造業從OEM代工起家、進而到ODM設計生產，現在已進化到OBM自創品牌，終於以自有的品牌行銷自家產品。近年來，儘管台商投資正逐漸從大陸東南沿海轉向中西部地區，但江蘇仍是台商投資大陸的第一大省。根據我經濟部投審會統計，截至2011年10月，台商投資江蘇累計6,343件，投資金額達370.32億美元，占台商對大陸投資金額的33.8%，居各省市之冠；另據江蘇省台辦資料，2011年江蘇省吸納台資繼續保持平穩增長，協議利用台資120多億美元，實際到位台資48億美元。截至目前，該省累計批准台資企業超過2.3萬多家，台商投資江蘇規模繼續位居各省市首位，利用台資額占大陸台資總量的三分之一以上；台蘇兩地貿易額亦占兩岸貿易總量的四分之一。

至於江蘇沿海三市的台商投資概況，現簡介如下：

連雲港台商投資：據當地台辦資料，目前已有包括台玻集團、旺旺食品、漢唐新能源、光鼎電子、力龍紡機等台灣知名企業紛紛落戶連雲港。截至2011年底，全市累計批准台資623家，台商投資總額達16.65億美元，累計到位台資10.23億美元。台商投資呈現出領域拓寬、規模擴大、獨資比例升高、增資擴股增多向上累積態勢。

鹽城市台商投資：據當地台辦資料，自1989年7月第一家台資企業落戶鹽城以來，截至2011年6月，全市共批准台資項目748個，註冊台資企業614家，協議利用台資20.8億美元，實際利用台資8.6億美元，目前台灣百大企業中的統一、鴻海、台玻、南緯、潤泰、藍天、正崴、大剛等關係企業，均已相繼在該市設廠，台資已成為該市利用外資的第二大來源，使鹽城與台灣交流合作邁上了新台階。

南通市台商投資：南通占據地理優勢，成為上海國際航運中心北移的重要樞紐港；南通是上海經濟中心城市北移的製造業基地；南通也是上海大都市圈北移的江海港口城市、輔助城市。2011年南通吸引台商投資專案104個，總投資24.09億美元，當年到位台資連續七年位列全省第二、大陸前十。利用台資總量之所以再攀新高，原因是南通將電子、光電、雲端技術、新能源、生物科技和服務外包等新興產業作為發展重點，這與台灣新一輪產業調整和轉移的方向一致。

近年來，台商投資產業園區不斷增加，例如：南通市的「江蘇南通崇川電子信息產業園」，將全面落實『六個注重』(注重加快轉變經濟發展方式、注重加強自主創新、注重發展現代農業、注重加強文化建設、注重加強社會建設和社會管理、注重加強幹部隊伍建設)新要求，加快轉變經濟發展方式，加快發展電子資訊產業，引進了北斗科技、富士特電力自動化、贊潤電子標籤、南通全用電子、文龍科技、斯邁爾精密設備、科碩航海等台商投資項目，同時借助原有華達微電子、富士通、金泰科技等成熟的台商企業，持續突破核心技術，增強集聚功能，推動電子信息做大做強，實現產業轉型升級目標。

(本文作者黎堅現為大陸經貿專題自由作家、台商張老師)