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一、 前言

大陸為臺灣第一大出口市場與第二大進口來源，兩岸海關合作益形重要，雙方於2012年8月9日的第八次江陳會談簽署了海峽兩岸海關合作協議，並自2013年2月1日生效實施。透過兩岸海關合作協議，雙方海關建立溝通平臺，即時協調解決執行早收清單貨品通關疑義、稅則認定歧異、關稅估價及原產地證明等兩岸海關所面臨實務執行之通關問題。ECFA早期收獲清單於2011年1月1日起實施降稅，2013年1月1日起早期收穫計畫全部產品已降為零關稅，兩岸透過ECFA與海關合作協議，貨物通關將更為透明、高效率，降低企業通關成本，提升市場競爭力。

二、 ECFA早收清單有助扶植國內出口產業出口到大陸

根據表1、表2統計，臺灣早收清單貨物到大陸占全部貨物比率，從2011到2013年分別為21%、23%、25%，顯示臺灣早收清單貨物到大陸呈現穩定成長。另一方面，大陸早收清單貨物到臺灣占全部貨物比率，從2011到2013年分別為11.1%、11.6%、11.6%，呈現持平的狀態。其中所減免的關稅金額從2011年到2014年4月，臺灣總共累積16.67億元，大陸總共累積1.65億元。由此可知，ECFA早收清單零關稅確實有助於扶植國內的出口產業出口到大陸，對於大陸貨物出口到臺灣的影響則較小。

2011年全部貨品出口值839.59，成長率91.3(%)，早期收穫貨品出口值176.66，成長率17.64(%)，估計減免關稅金額1.3

2012年全部貨品出口值807.14，成長率-3.87(%)，早期收穫貨品出口值185.65，成長率5.11(%)，估計減免關稅金額5.58

2013年全部貨品出口值817.9，成長率1.33(%)，早期收穫貨品出口值205.52，成長率10.62(%)，估計減免關稅金額7.18

2013年1~4月全部貨品出口值263，成長率2.42(%)，早期收穫貨品出口值63.85，成長率5.66(%)，估計減免關稅金額2.03

2014年1~4月全部貨品出口值258.78，成長率-1.61(%)，早期收穫貨品出口值67.32，成長率5.43(%)，估計減免關稅金額2.45

估計累積減免關稅金額16.67

資料來源:財政部關務署

大陸出口至臺灣情形(單位：億美元；%)

2011年全部貨品進口值435.97，成長率21.28(%)，早期收穫貨品進口值48.63，成長率22.65(%)，已核准

適用優惠關稅金額10.36，估計減免關稅金額0.23

2012年全部貨品進口值408.31，成長率-6.34(%)，早期收穫貨品進口值47.38，成長率-2.57(%)，已核准

適用優惠關稅金額14.28，估計減免關稅金額0.54

資料來源:財政部關務署

三、 大陸貨物進口通關問題

大陸貨物具有價格低廉、網購便利性高、商品種類多等優勢，已成為臺灣各大小產業及消費者購買的選擇。事實上，大陸貨物受臺灣管制輸入的品項也最多，進口業者為了能賺取更多的利潤，常用各種方法逃避管制:

（一）進口虛報稅則

例如將平板玻璃、絕緣玻璃等高稅率商品，混合在低稅率的玻璃中一起報關，試圖逃避貨物稅、關稅及MP1(大陸物品有條件准許輸入)等相關規定。

（二）通關放行後改標

大陸貨物於通關放行後被不肖業者換貼臺灣產地標示，試圖用臺灣製造的名義販售。

（三）更動規格成分，改列不同稅則

修改成分以符合特定貨名出口，藉此規避大陸出口關稅和臺灣MW0(大陸物品不准輸入)的規定，又可以向大陸申請退稅，貨物在臺灣放行後再以低價傾銷。例如大陸碳鋼出口關稅為15%，業者為規避大陸出口關稅並享有出口退稅，在碳鋼中添加微量合金如鉻及硼元素，以合金鋼名義申請專案進口。

（四）利用合法物品夾帶進口

大理石、花崗岩等石材大多利用不實的產地證明或是合法掩護非法的方式夾帶闖關。

（五）大量低價進口

近年大陸鋼鐵產能過剩，為消化過量產能便以低價傾銷臺灣，讓臺灣的市場流通價和出廠價格均受其影響。

四、結語

 為防止大陸貨物進口通關脫序行為，臺灣海關單方面設置預警系統監視，對低價傾銷產品課徵反傾銷稅、實施進口救濟措施、加強查驗產地標示、嚴查高價低報和夾藏，但最好的邊境管制應該是從貨物的源頭做起，宜參考美國設立大港倡議用來阻卻危害於海外的精神，臺灣應主動和大陸針對兩岸貨物產地標籤標示的規定、出口冒退營業稅、原產地證明書的真實性、合法夾帶非法、低價貨物傾銷等各種逃避手法擬定出因應之道，為兩岸貨物通關打造成一個公平競爭的環境。（本文作者現為開南大學物流與航運管理學系所副教授、臺商張老師）