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大陸國務院去年末發布「62號文」，針對地方政府給予廠商的稅收等優惠政策，進行大清理，並將其「關進中央統一規範的籠子裡」，這使大陸臺商頗感錯愕。在這種情況下，兩岸雙方應先弄清楚，臺商受到衝擊的程度究竟有多少，這樣才能採取切中要害的幫扶臺商舉措。

  所謂62號文，是指大陸國務院於2014年12月發布的「關於清理規範稅收等優惠政策的通知」，其中要求各地方政府，在2015年3月底前，向財政部遞交各項稅收等優惠政策的清理結果，再上報到國務院；該文件並規定，未來有關稅費等投資優惠，只能由中央政府統一制訂，地方政府不能自訂，且應將過去優惠上報，若國務院不准，就要取消。

  該文件是適用於全部廠商，並非專門針對臺商，只是臺商所受衝擊特別大，因為長期以來，大陸中央有積極促進臺商投資的政策方針，因而各地方政府也把對臺招商引資，作為重要的政績指標，所以臺商享受到的地方政府「土優惠」比較多，甚至因此和當地政府結成「利益共同體」關係，所以，62號文發布後，臺商圈叫苦不迭，甚至已有不少臺商心生出走想法。

  臺商究竟享受了哪些地方優惠呢？主要是繳交稅費後的「財政返還」、土地價款折扣、社保「五險一金」費用標準放寬等。這些都是臺商經營成本裡的「要害」項目，一旦失去地方優惠，則臺商經營面馬上會發生「狂風暴雨」，可謂茲事體大。

  其中，臺商可能受損程度最大、最嚴重的情況，是被62號文「追究既往」，這比「追溯既往」更為嚴重，即不但過去的優惠沒有了，連過去因優惠而得到的好處也要被追繳回來。譬如，土地價款，過去因財政返還，少繳了3成，這部分今天也要補繳回來。還有，社保費用，過去按較低標準繳交的，如今也要完全補繳回「新常態」標準。這樣的情況，會讓臺商荷包大失血，實在很不合情理。

  較輕的情況，是62號文追溯既往，但不要求臺商補繳回來。譬如地方政府和臺商變更以往的投資合同，把原有的優惠取消便罷，而不要求臺商把以往得到的好處吐回來。像土地使用權價款，新購土地不再打折；社保方面，老員工已按較低標準交費的，就繼續維持，未來新進員工再改用較高標準。這樣的安排，仍然會顯著提高臺商的經營成本，但臺商經營受傷程度會低一些。

  最好的情況，是62號文「不溯既往」，凡是臺商按投資合同已取得的地方優惠，在合同規範的項目和期間內，仍繼續有效，其中若有部分合同之優惠非取消不可，陸方則給予相應補償。在這種情況下，臺商現有合同，大都可以繼續享有原先的優惠，項目內新購土地價款照打折、新聘員工社保繳費照用較低標準。如能這樣，則62號文只會影響新來臺商或新投資項目，老臺商不受衝擊。

  以上把臺商受衝擊程度，簡要分成「追究既往」、「追溯既往」、「不溯既往」這三個等級或層次，雖然有些籠統，但有了這樣的標準，將來我方若要和陸方談判62號文相關問題，就有了主要的爭取目標。譬如，應該首先爭取排除「追究既往」，也就是絕對不能讓臺商「既失去優惠還要掏錢出來賠」。其次要爭取大陸放棄追溯既往，而同意不溯既往，這樣可以讓老臺商原有的投資合同繼續有效，並維持原先的優惠條款。

  另外值得注意的是，62號文並非絕對排除地方優惠，只是要經由大陸國務院統一規定，在這種情況下，兩岸雙方進行相關談判時，可以就下一階段適合給予臺商的新種優惠事項，進行深入的意見交換，並形成具體共識，來建議大陸國務院採行；譬如，專案提供臺商「轉型升級優利貸款」、擴大給予臺商技術創新獎助金、在「一帶一路」上合適地點開闢臺商創業展業園區等，都是可以考量的方向。

  無論如何，兩岸雙方不只要就62號文之衝擊，來積極為臺商排憂解難，也要大力籌謀未來對臺商優惠的政策部署，這樣才能把臺商投資和兩岸經貿做大做強，以儘量擴大兩岸的共同利益。

（本文作者李孟洲現為投資中國信息網社長、臺商張老師）