第 244 期 (2019年12月份)
中國大陸新的利用外資政策對臺商的影響作者：洪清波
2019年11月7日，中國大陸頒布國發〔2019〕23號令，【國務院關於進一步做好利用外資工作的意見】(以下簡稱【意見】)。利用，這個詞有點「刺目」，但正好提醒臺商注意。本文擬綜合中國大陸海內外專家學者與官方的說法，提供中國大陸臺商佈局中國大陸市場的參考。
利用外資工作新動向
【意見】提出20條綱目，其中的重點主要包括：一.支持外商投資新開放領域。二.加快金融業開放進程。三.優化汽車領域外資政策。四.著力營造公平經營環境。五.優化外商投資企業科技創新服務。六.提升自由貿易試驗區建設水準。七.提升開放平臺引資質量。八.支持地方加大對外資的招商引資力度。九,抓好政策宣傳解讀。十.降低資金跨境使用成本。十一.提高來華工作便利度。十二.優化外資專案規劃用地審批程式。十三.全面貫徹外商投資法。十四.保護外商投資企業合法權益。十五.強化監管政策執行規範性。十六.提高行政規範性檔制定透明度。十七.發揮智慧財產權司法保護重要作用。十八.完善智慧財產權保護工作機制。十九.支持參與標準制定。二十.保障依法平等參與政府採購。
中國大陸商務部副部長王受文認為，【意見】有三大新特點：一是內容更加全面深入；二是進一步加大了外資企業國民待遇的保障力度；三是強化了對已出臺文件的貫徹落實。此外，中國大陸國家知識產權局知識產權保護司司長張志成也指出，【意見】將統籌推進知識產權的“嚴保護、大保護、快保護、同保護”各項工作。官方媒體《經濟日報》稱：【意見】將給予外資更穩定的預期、更堅定的信心。
不過，我們認為，【意見】實質上是對當年加入WTO時的承諾，及過去一些時候宣稱的開放與改革未履行的部分的一項盤點。盤點過後，是否就會履行，這需有具體的實施細則與誠意及決心，未來成效如何，有待時間來驗證。
臺商應持「聽其言，觀其行」的謹慎態度
針對中國大陸為落實當年加入WTO時的承諾，以及過去一些時候宣稱的開放與改革未履行的部分，美國副總統彭斯曾在去(2018)年及今(2019)年的演講，兩度對此提出抨擊。這些事情所以未履行的原因，或有不重誠信的社會文化因素，也有國家層面「政策性跳票」的謀略，也有地方官員「官場痼疾」的干擾。
舉例來說，李克強在10月23日的國務院常務會議上，針對「聽取國務院第六次大督查情況彙報要求著力破除政策落實堵點」的議題曾指出，堅決糾正基層反映突出的侵蝕減稅降費紅利、任性用權破壞營商環境、懶政怠政等問題，加快疏通影響擴內需、穩就業等政策落實堵點，力戒整改走過場、搞形式主義。
李克強的這一段話隱含，「侵蝕減稅降費紅利、任性用權破壞營商環境、懶政怠政、走過場、搞形式主義」的官場痼疾仍普遍存在，這些是站在第一線的臺商必須面對，妥善處理的切身之痛與承擔的經營成本。
這些問題是否會因美中貿易戰的外在壓力，及中國大陸自身改革的內在壓力而改善？筆者認為不宜過於樂觀。政治體制之於政府，猶如本性之於個人，在「中國特色」的政治體制未改變之前，臺商還是應該謹慎因應。
(本文作者洪清波現為橋投資服務公司執行董事、臺商張老師)
