第 250 期 (2020年6月份)
「人大」、「政協」會後之中國大陸經濟情勢作者：高 長
中國大陸「人大」、「政協」兩大年度例行會議，受到武漢肺炎疫情影響而延宕，5月22日在北京正式登場，國務院總理李克強在「人大」會場上提出「政府工作報告」，其中除了闡述過去一年施政的成果，更重要的內容是宣布未來一年的施政方向與預定目標，以及未來可能採取的經濟政策措施。
由於美中貿易戰餘波盪漾，中國大陸經濟下行不止，加上今年初春爆發武漢肺炎疫情，讓疲弱不振的經濟形勢雪上加霜，第一季的經濟成長衰退了6.8%，衰退幅度創下歷史紀錄。目前中國大陸境內的疫情雖然已明顯緩和，且工商業活動也逐漸恢復，但距離正常水準還有一大段，尤其由於疫情還在世界各國蔓延，帶衰全球經濟景氣和國際貿易活動，外需減弱或將進一步不利於中國大陸對外貿易之拓展，因此，整體而言，今年中國大陸的經濟表現恐難以樂觀。國際貨幣基金(IMF)最新的預測指出，2020年中國大陸經濟成長率估計可達1.2%。
不確定的國內外環境，未設定經濟成長目標
或許是因為今年之內不確定性因素太多，尤其武漢肺炎疫情何時才能解除警報，其造成的衝擊會持續多久、衝擊的程度會有多深，坦白說很難準確評估，因而李克強的政府工作報告並未明確設定經濟成長目標，這是1994年中國大陸開始設置經濟成長目標以來，首次未提出具體目標。
其實，在「兩會」之前，中國大陸的經濟學家即曾經就是否要設經濟成長目標展開辯論，最後主張不該設成長目標的專家意見占了上風。李克強解釋，「主要是因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，未來發展面臨一些難以預料的影響因素。」放棄經濟成長目標，無異於承認武漢肺炎疫情過後的經濟復甦困難重重，有專家指出，這樣的安排凸顯了宏觀調控的底線思維和更加重視風險管理的心態，可見在疫情衝擊和外部不確定性不斷升高的背景下，中國大陸經濟形勢之嚴峻，已瀕臨可容忍的底線。
疫情打亂了中國大陸經濟成長的步調。2012年間，習近平提出「中國夢」，具體陳述要在2021年徹底消除絕對貧困，要讓數以百萬計民眾的生活水準大幅提高；2020年原本是實現「中國夢」的關鍵一年，武漢肺炎疫情是否會讓中國夢無法兌現，大家都在看。這次疫情對中國大陸可能造成的經濟危機，也將對中國大陸社會穩定帶來嚴峻的挑戰。
主要經濟指標的預設目標偏向寬鬆
儘管沒有具體預設經濟成長目標，但李克強在報告中還是具體提出了四個經濟目標數字，同時，相較於上年度，這些指標都呈現一定程度的下調和寬鬆。譬如，城鎮新增就業900萬人以上，上年度設定的是1,100萬人以上；城鎮調查失業率和登記失業率分別設定為6%左右和5.5%左右，而上年度預設的目標分別為5.5%和4.5%；居民消費價格漲幅設定為3.5%左右，上年度則訂在3%左右。
為了挽救經濟頹勢，中國大陸或將倚重財政政策工具。李克強政府工作報告中提出，今年的財政赤字率將從上年度的2.8%提高到3.6%，這意味著今年將新增1萬億元的資金釋出，若再加上為應對疫情的1萬億元特別國債，顯示為提振經濟而新增注資將高達2萬億元。
更加倚賴財政政策工具振興經濟
值得一提的是，除了發行特別國債，新增的財政赤字也可能以債務融資的方式呈現；同時，政府工作報告中提到今年將安排地方政府專項債劵3.75萬億元，較上年度增加1.6萬億元，或將推高中國大陸的政府債務率。
中央財政新增2萬億、地方專項債增加1.6萬億，新增財政資源共計3.6萬億元，約占GDP的3%左右，儘管這樣的財政擴張規模遠低於歐美各國，但在財政收入萎縮且降幅不小的情況下，振興經濟的錢從哪裡來，仍備受關注。量化寬鬆政策造成印鈔過多，可能衍生泡沫經濟，以及通脹風險。
（本文作者高 長現為臺北企業經理協進會理事長、臺商張老師）
