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2020年6月9日，中國大陸國務院常務會議（以下簡稱【會議】）討論「確定新增財政資金直接惠企利民的特殊轉移支付機制部署支援適銷對路出口商品開拓國內市場 幫扶外貿企業渡難關」等事項，其中特別談到要實現「兩不愁三保障」，顯示中國大陸目前經濟堪憂的現實面。

「兩不愁」是指不愁吃、不愁穿；「三保障」是指義務教育、基本醫療、住房安全有保障。早在2011年召開的中央扶貧開發工作會議上，習近平即曾指示：穩定實現「兩不愁三保障」，是2020年實現全面小康社會目標的施政重點。

「兩不愁三保障」這個詞原是針對「貧困人口」的生活保障問題，如今再度提出，顯示近期武漢肺炎疫情蔓延，已對基層民眾基本生活造成衝擊。包括李克強口述的「月入只有千元人民幣」的六億人口，以及武漢肺炎疫情所衍生的近兩億的失業人口，都是受關注的對象。

武漢肺炎疫情衝擊基層民眾基本生活

【會議】特別強調要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期等「六穩」工作，落實保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉等「六保」任務。武漢肺炎疫情導致中國大陸民間消費、投資、出口等嚴重衰退，就業壓力大增，從「六穩」到「六保」所釋放出的政策訊號很清楚，那就是要確保經濟平穩運行。

在具體的措施上，主要是透過減稅降費，支持企業特別是中小企業紓困；其次是協助涉及近2億人就業的外貿企業紓困發展，在鼓勵企業拓展國際市場同時，支援適銷對路的出口產品開拓國內市場；第三是建立特殊轉移支付機制，將新增財政資金通過增加中央對地方轉移支付、安排政府性基金轉移支付等方式，第一時間全部下達市縣；要求市縣政府要建立使用臺帳，確保資金流向明確、帳目可查。

值得注意的是，近期中國大陸重大施政，無論「六穩」或「六保」，都把「就業問題」擺在第一位，顯示經濟衰退造成高失業率問題，以 及衍生的潛在金融風險、債市風險、社會信用體系破產風險，及人民對未來的困惑不安，與可能導致的社會不穩與政治危機不言而喻。

為落實「兩不愁三保障」目標，李克強還提出有序發展「地攤經濟」。所謂「地攤經濟」，其實早已熱絡於中國大陸二級城市的郊區與鄉鎮，這種地攤市集是當地政府經濟發展的重要一環。它在落實「六穩」與「六保」政策與任務中的就業問題上，或將扮演了一定的角色。

筆者曾接觸到臺商以到中國大陸各地舉辦臺灣美食展為業，這與在臺灣經營定點的「夜市」與「流動夜市」有異曲同工之妙。臺商能否發揮這種經驗在中國大陸經營「夜市」，藉著「地攤經濟」政策，轉型升級為城市亮點，或可斟酌思考。

臺商可謹慎評估利用當地紓困措施

除了【會議】提出的一些紓困方案，為了紓解武漢肺炎疫情造成的經濟困境，6月上旬，中國大陸國務院另頒布國發〔2020〕6號文，還有先前國臺辦提出的系列「對臺」措施中允諾給予臺商「國民待遇」等，臺商可與自己企業所在地的政府相關部門洽詢，並謹慎評估可能衍生的風險。相關的紓困措施主要有：

1.新增減稅降費2.5萬億元人民幣，其中減免社保費將為市場主體減賦1.6萬多億元，大部分在下半年實現。

2.降低企業生產經營成本，包括降低工商業電價5%政策延長到今年年底；寬頻和專線平均資費降低15%；減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，並予政策支持。

3.強化對企業的金融支持。中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。

(本文作者洪清波現為橋投資服務公司執行董事、臺商張老師)